Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А33-6472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лицензии должна содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона о недрах;

согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

В силу пункта 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

Подпунктом 4 пункта 69 Административного регламента предусмотрено, что в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения:

по подпункту 5 пункта 61 настоящего Административного регламента (юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр):

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Соответствие заявки ООО «Нижнеингашский угольный карьер» требованиям пункта 67 Административного регламента, представление вместе с заявкой на переоформление лицензии в управление материалов, предусмотренных пунктом 68 Административного регламента, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на несоблюдение подпункта 4 пункта 69 Административного регламента в части передачи имущества заявителя третьему лицу, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в то числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. В обоснование своих доводов общество указывает на то, что отсутствуют доказательства регистрации самоходной техники; на балансе заявителя самоходная техника не числится; акт приема-передачи горно-транспортного оборудования от 03.12.2012 подписан от имени обеих сторон одним лицом; предметы договоров, заключенных третьим лицом, не согласованы сторонами; представленные в материалы дела договоры аренды и трудовые договоры не представлялись в управление; при отсутствии линии электропередачи невозможно осуществление водоотливных работ в угольном карьере и соответственно осуществление деятельности по добыче бурового угля открытым способом; отсутствуют лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении подпункта 4 пункта 69 Административного регламента при представлении ООО «Нижнеингашский угольный карьер» в управление заявки на переоформление лицензии.

Согласно пункту 2.2 устава общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» указанное общество вправе осуществлять, в том числе следующие виды деятельности:

- добыча бурого угля открытым способом;

- обогащение бурого угля;

- агломерация бурого угля и так далее.

В связи с изложенным суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» создано для продолжения деятельности общества «Восток-Уголь», в том числе на предоставленных участках недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр для добычи угля на Ошаровском участке Искринского месторождения в Нижнеингашском районе.

Обществу «Восток-уголь» принадлежит доля в уставном капитале общества «Нижнеингашский угольный карьер», равная  50%.

Заявление о переоформлении лицензии подано обществом «Нижнеингашский угольный карьер» при наличии письменного согласия общества «Восток-Уголь» на переоформление лицензии, подписанного генеральным директором общества.

Статья 17.1 Закона о недрах предусматривает, что при переоформлении лицензии новому юридическому лицу должно быть передано имущество, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Действующее законодательство не содержит понятие объекта обустройства в границах лицензионного участка и перечень таких объектов.

В рамках переоформления лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» по акту приема-передачи переданы экскаватор ЭО-5126, бульдозер Т-130, фронтальный погрузчик на базе трактора К-701, насосная станция                                 Ст-150-125-315, кран стреловой самоходный на пневмоходу КС-4361-А ПС, вагончик, высоковольтная линия ВЛ-10кв и КIII-630КВА инвентарный № 00000028, что подтверждается актом приема-передачи горно-транспортного оборудования с баланса общества «Восток-Уголь» на баланс ООО «Нижнеингашский угольный карьер» от 03.12.2012.

Ссылка заявителя на арест судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении общества «Восток-Уголь» техники, а также воздушной линии, линии электропередач, трансформаторной будки КIII-630-КВА; на невозможность осуществления водоотливных работ в угольном карьере и соответственно осуществление деятельности по добыче бурового угля открытым способом при отсутствии линии электропередачи, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в акте описи и ареста от 10.08.2012 в отношении ВЛ-10кВ и КIII-630-КВА инв. № 00000028 указано, что данные объекты не принадлежат обществу «Восток-Уголь» по причине неоплаты по договору с индивидуальным предпринимателем Вохмяниным А.Н.

При этом, проведение правовой экспертизы представленных в управление документов, в том числе вопрос о проверке наличия (отсутствия) у заявителя вещных прав на указанное в акте приема-передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, не входит в компетенцию управления при рассмотрении заявления о переоформлении лицензии в соответствии с Административным регламентом. Административный регламент не предусматривает необходимость представления вместе с заявлением документов, подтверждающих вещные права лица, передающего, в том числе в аренду соискателю лицензии.

Подписание акта приема-передачи горно-транспортного оборудования от 03.12.2012 от имени обеих сторон одним лицом не запрещено действующим законодательством, указанного вывода не изменяет и не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Кроме того, обществом «Нижнеингашский угольный карьер» в материалы дела представлены договор от 03.12.2012 аренды у ООО «Транслогистика» насосной станции                  Ст-150-125-315, договоры аренды на период с 03.12.2012 по 18.02.2013 вагончика, трактора колесного (К-701), трактора Т-130, экскаватора ЭО-5126. 15.02.2013 обществом «Нижнеингашский угольный карьер» с обществом с ограниченной ответственностью фирма «Торговое окно Красноярья» заключен договор аренды крана стрелового самоходного на пневмоколесном ходу КС-4361А, 18.02.2013 заключен договор аренды с ООО «Транслогистика» вагончика, трактора колесного (К-701), трактора Т-130, экскаватора ЭО-5126, вагончика. Как пояснило общество «Нижнеингашский угольный карьер», им  заключены трудовые договоры с машинистом экскаватора, водителем автомобиля КРАЗ, водителем автомобиля МАЗ, машинистом бульдозера, механиком, делопроизводителем, уборщиком производственных помещений, директором базы, завскладом, сторожами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, третье лицо подтверждает, что заявителем передано обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Управление, являясь уполномоченным органом по решению вопроса о переоформлении лицензии, в том числе по оценке соответствия претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, на основании представленных документов, пришло к обоснованному выводу о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов. Представленные в материалы дела доказательства не опровергнуты заявителем соответствующими доказательствами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования подпункта 4 пункта 69 Административного регламента в части передачи имущества обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер», необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в то числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, соблюдены.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют доказательства регистрации самоходной техники; на балансе заявителя самоходная техника не числится; предметы договоров, заключенных третьим лицом, не согласованы сторонами, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку проверка указанных обстоятельств в соответствии с Законом о недрах и Административным регламентом в рамках рассмотрения заявления о переоформлении лицензии не входит в компетенцию управления, находятся в рамках гражданских правоотношений сторон договора и не влияет на вывод суда о законности оспариваемого приказа.

Довод заявителя о том, что представленные в материалы дела договоры аренды и трудовые договоры не представлялись в управление, не может быть принят судом апелляционной инстанции, так как управление, оценив в рамках предоставленной ему компетенции и в соответствии с требованиями Закона о недрах и Административного регламента, пришло к обоснованному выводу о достаточности представленных документов для переоформления лицензии. Представленные в материалы дела доказательства оценены судом первой инстанции во соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами, представленными в обоснование довода о наличии у общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр.

Ссылка заявителя на то, что у общества «Нижнеингашский угольный карьер» отсутствуют необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, а именно лицензия на производство маркшейдерских работ и на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не может быть принята судом апелляционной инстанции.

Частью 5 статьи 9 Закона о недрах установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с указанным требованием Закона о недрах обществом «Нижнеингашский угольный карьер» заключен договор подряда № 1 от 07.12.2012 по маркшейдерскому обслуживанию с обществом с ограниченной ответственностью «Искра», имеющим лицензию на производство маркшейдерских работ сроком действия до 14.10.2013.

В части отсутствия у общества «Нижнеингашский угольный карьер» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов суд отклоняет довод заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 и действовавшего на момент принятия оспариваемого приказа, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты, а также технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах.

Таким образом, до переоформления лицензии на право добычи бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторождения и соответствующего земельного участка общество «Нижнеингашский угольный карьер» не имеет возможности оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Кроме того, обществом «Нижнеингашский угольный карьер» заключен договор подряда