Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-19809/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «06» ноября 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Белан Н.Н., Петровская О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерк А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДарСтрой»: представитель по доверенности от 25.10.2012 г. Волосатов Г.В.,

от индивидуального предпринимателя Оршич Н.П.: представитель по доверенности от 07.12.2012 г. Кошкин Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Оршич Надежды Петровны (ИНН 245600002828, ОГРН 308246815400085, г. Красноярск) на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» августа 2013 года по делу № А33-19809/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДарСтрой» (далее – ООО  «ДарСтрой») (ИНН 2465233386, ОГРН 1102468009896, г. Красноярск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Оршич Надежде Петровне  (далее – индивидуальный предприниматель Оршич Н.П.) (ИНН 245600002828, ОГРН 308246815400085, г. Красноярск) о возврате самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:2959, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Космонавтов – проезд Связистов, и об обязнии произвести своими силами или за свой счёт демонтаж конструкций автостоянки, снос временного строения стоянки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.12.2012 возбуждено производство по делу.

Индивидуальный предприниматель Оршич Н.П. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ДМИиЗО) (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск), к ООО «ДарСтрой» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.09.2012 № 1705, заключенного ДМИиЗО и ООО «ДарСтрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:2959 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Космонавтов – проезд Связистов.

Исковое заявление принято к производству арбитражного суда, определением от 11.03.2013 возбуждено производство по делу.

Индивидуальный предприниматель Оршич Н.П. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 17.08.2012 № 1037-арх.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2013 возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2013 дела № А33-19809/2012, № А33-3217/2013 и № А33-3558/2013 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера А33-19809/2012.

Представитель ООО «ДарСтрой» заявил об изменении предмета первоначального иска, просит обязать ИП Оршич Н.П. произвести снос (демонтаж) конструкций и строений временной автостоянки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400386:2959. Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции  принял изменение предмета первоначального иска.

Решением от 06.08.2013 в удовлетворении исковых требований ООО  «ДарСтрой» отказано.

В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя Оршич Н.П. отказано. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Оршич Н.П. к администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 17.08.2012 №1037-арх отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Оршич Н.П. обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, просила  отменить обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении требований Оршич Н.П., принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований Оршич Н.П., в обоснование доводов,  изложенных в апелляционной жалобе, указала следующее:

- заявление Оршич Н.П. направлено на защиту своих прав, предоставленных пунктом  3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что спор возник из публичных правоотношений, то защита нарушенного права осуществляется путем подачи заявления по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в исковом порядке;

- в рамках дела №АЗЗ-19809/2012 было заявлено требования как об оспаривание ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка, так и признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного на основании оспоренного распоряжения Администрации г. Красноярска. Следовательно, удовлетворение заявления Оршич Н.П. о признании недействительным распоряжения Администрации г. Красноярска должно было влечь признание недействительным договора аренды земельного участка, как заключенного с нарушением установленного порядка;

-учитывая, что Положение о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска и распоряжение от 22.12.2006 № 270-р не были опубликованы и, как следствие, не вступили силу, то оспоренное распоряжение в нарушение статьи 58 Устава г. Красноярска не содержит указание  на правовые основания своего издания. Кроме того, отсутствие факта вступления в силу Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска и распоряжения от 22.12.2006 № 270-р свидетельствует о подписании оспоренного распоряжения Администрации г. Красноярска неуполномоченным лицом;

- судом необоснованно не применено положение пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в котором указано, что согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.  Поскольку после 19.11.2011 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации  г.  Красноярска не  направлял  Оршич  Н.П.  возражения  относительно использования земельного участка, а также принимал поступающие со стороны Оршич Н.П. во исполнение договора платежи, следовательно, договор аренды от 06.06.2007 № 1330 является действующим и основания для его передачи ООО «ДарСтрой» отсутствуют.

       В дополнениях к апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Оршич Н.П. указала, что  на основании ее заявления УФАС по Красноярскому краю было возбуждено дело № 416-15-13   по признакам нарушения законодательства при предоставлении ООО «ДарСтрой» земельного участка, также дополнительно сослалась на злоупотребление правом со стороны арендодателя.

       От ООО «ДарСтрой» в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены как несостоятельные,  по основаниям, изложенным в отзыве, указал на обоснованность выводов суда первой инстанции в обжалуемом решении.

        Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие  иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судом апелляционной инстанции  проверяется законность и обоснованность определения Арбитражного суда Красноярского края от 06.08.2013  исходя из доводов апелляционной жалобы  только  в части  отказа в удовлетворении  заявленных требований индивидуального  предпринимателя Оршич Н.П.

      В судебном заседании  представитель индивидуального предпринимателя Оршич Н.П. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Не согласен с решением суда первой инстанции в обжалуемой части. Просит  решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» августа 2013 года по делу № А33-19809/2012 в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «ДарСтрой» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласен с решением суда первой инстанции в обжалуемой части. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» августа 2013 года по делу № А33-19809/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2007 № 769-арх индивидуальному  предпринимателю  Оршич Н.П. разрешено размещение временной автостоянки на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 2599,67 кв.м., с раположением по ул. Мате Залки, 2 в Советском районе сроком до 20.11.2011.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 07.03.2007 № 769-арх между индивидуальным предпринимателем Оршич Н.П. (арендатор) и ДМИиЗО (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 06.06.2007 № 1330, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в пользование земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 386:0058, в оценочной зоне 86, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ЗАЛКИ МАТЕ ул., 2, для использования в целях размещения временной автостоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2599,67 кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды), в соответствии с которым датой фактической передачи земельного участка стороны договора определили 07.03.2007.

Приложением № 1 к договору № 1330 является план границ земельного участка, предоставленного в аренду для размещения временной автостоянки ул. Мате Залки, 2; площадь участка 2599,67 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды № 1330 в редакции дополнительного соглашения от 25.01.2011 № 319 срок его действия продлён по 19.11.2011.

В пункте 6.3 договора аренды № 1330 в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2009 № 283 стороны согласовали условие о том, что по окончании срока действия договора, договор считается расторгнутым и прекратившим своё действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании срока действия договора не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Как следует из выписки из протокола от 15.12.2010 № 49 на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска рассмотрено заявление ООО «ДарСтрой» о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта – гаражи для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания (Советский район, пересечение ул. Космонавтов и проезда Связистов), установлено: на участке расположена временная автостоянка индивидуального предпринимателя Оршич Н.П. (распоряжение администрации города № 769-арх от 07.03.2007 сроком до 20.11.2011).

По заявлению ООО «ДарСтрой» от 29.04.2011 управлением архитектуры города Красноярска 17.06.2011 подготовлен акт о выборе земельного участка площадью 2117 кв.м. для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей ООО «ДарСтрой». Местоположение земельного участка в акте о выборе от 17.06.2011 определено Советский район, ул. Космонавтов – проезд Связистов. В пункте 2 акта отражено, что на участке расположена временная автостоянка.

В газете «Городские новости» № 98 (2399) 07.07.2011 опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей по адресу: Советский район, ул. Космонавтов – проезд Связистов.

22.09.2011 индивидуальный предприниматель Оршич Н.П. направила в управление архитектуры администрации города Красноярска заказное письмо 66000123344605 с заявлением о подготовке проекта распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по адресу: г. Красноярск, ул. Мате Залки, 2. Заказное письмо  66000123344605 вручено представителю управления архитектуры администрации города Красноярска 26.09.2011.

ДМИ и ЗО 05.10.2011 направил индивидуальному  предпринимателю  Оршич Н.П. заказное письмо 66002119164018 с уведомлением от 30.09.2011 № 44946 об окончании 19.11.2011 срока действия договора аренды от 06.06.2007 № 1330, в котором предложил в течение 10 дней с момента получения этого уведомления представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды; либо в противном случае считать договор расторгнутым с 19.11.2011 с освобождением земельного участка и передачей его по акту приема-передачи представителям департамента. ИП Оршич Н.П. заказное письмо 66002119164018 получила 10.10.2011.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 10 ООО «ДарСтрой» предварительно согласовано место размещения гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей на земельном участке  из земель населенных пунктов площадью 2117 кв.м., в том числе  195 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Космонавтов – проезд Связистов; утвержден акт о выборе земельного участка от 17.06.2011.

По заявлению ООО «ДарСтрой» от 04.07.2012 администрация города Красноярска 17.08.2012 приняла распоряжение № 1037-арх о предоставлении ООО «ДарСтрой» в аренду на три года земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400286:2959 площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: