Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Администрация оспаривает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 мая 2013 года по жалобе №61 на действия муниципального заказчика - Администрации муниципального образования Ширинский район при размещении заказа на право заключения контракта на выполнение работ по разработке планировки территории микрорайона «Иткульский» в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ                № 0380300036313000002). Из материалов дела и пояснений заявителя судом установлено, что фактически Администрация не согласна с выводами оспариваемого решения антимонопольного органа относительно признания муниципального заказчика и комиссии муниципального заказчика нарушившими положения Федерального закона № 94 - ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 15.05.2013 по жалобе № 61 в части признания муниципального заказчика - Администрации МО Ширинский район нарушившим пункт 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94 - ФЗ (пункт 2)  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе заказчика не содержит конкретные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94 - ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 данного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого, содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Таким образом, пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрена вариативность поведения участников размещения заказа в зависимости от условий документации об аукционе.

Положения Закона о размещении заказов устанавливают общие правила подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако участники размещения конкретного заказа, руководствуясь данными нормами, должны действовать исходя из условий, предусмотренных документацией о конкретном открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 1.9 Информационной карты аукциона (раздел 2 аукционной документации) требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по её заполнению, указаны в пункте 3.2. раздела 1 части I аукционной документации.

В пункте 3.2.1.1 Аукционной документации № 1-ОАЭФ определено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения, и приведены в полном объёме положения части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94 - ФЗ.

Вместе с тем, в силу положений пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ в документации об аукционе заказчик должен установить конкретные требования к первой части заявки, то есть указать на необходимость отражения в первой части заявки сведений, предусмотренных подпунктом «а» либо подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ. При этом, участники размещения конкретного заказа, руководствуясь данными нормами, должны действовать исходя из условий, предусмотренных документацией о конкретном открытом аукционе в электронной форме.

Рассматриваемая Аукционная документация № 1 - ОАЭФ заказчика содержит вариативность поведения участника размещения заказа (отсутствует конкретизация содержания заявки), которая недопустима применительно к подлежащему оценке в настоящем деле размещению заказа на право заключения договора на выполнение работ по разработке проекта планировки микрорайона «Иткульский» в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия».

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и доводом антимонопольного органа о том, что при условии проведения аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, аукционная документация должна содержать соответствующие требования к первой части заявки, а не воспроизводить норму закона, предусматривающую правила о содержании первой части заявки для всех видов размещения заказа.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в документации должно быть указано конкретное требование к содержанию первой части заявки, поскольку отсутствие конкретизации в документации (неопределённость требований) не отвечает целям регулирования в сфере размещения заказов, а именно: обеспечения гласности и прозрачность размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Непосредственно сама документация должна соответствовать требованиям, установленным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Исходя из вышеизложенного, для принятия аукционной комиссией правильного решения о допуске к участию в аукционе либо об отказе в таком допуске в связи с соответствием либо несоответствием заявок участников аукционной документации, непосредственно сама документация должна соответствовать установленным законом требованиям.

Наличие в Документации об аукционе заказчика требования о соответствии заявки участника размещения заказа одному из подпунктов части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94–ФЗ нарушает положение пункта 1 части 3 статьи 41.6 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  пункт 2 решения от 15 мая 2013 года по жалобе № 61 соответствует Федеральному закону №94-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в рассматриваемой части.

Доводы заявителя о том, что документация об аукционе содержит требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку с учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств по настоящему делу, не влияют на вывод суда о нарушении заявителем пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены в указанной части и удовлетворения апелляционной жалобы администрации муниципального образования Ширинский район.

Арбитражный суд республики Хакасия, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным пункта 3 оспариваемого решения о признании единой комиссии муниципального заказчика Администрации МО Ширинский район нарушившей пункт 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94 – ФЗ, пришел к выводу о том, что стоимость необходимых муниципальному заказчику работ по организации подготовки проектной документации не превышает допустимую стоимость в соответствии со свидетельствами о допуске СРО, представленными участниками размещения заказа ООО «Проект» и ООО «СибГеоСервис».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган в пункте 3 оспариваемого решения признал единую комиссию Администрации нарушившей пункт 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94 - ФЗ.

В пункте 2 части 6 статьи 41. 11 Федерального закона № 94 - ФЗ определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94 - ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса установлено, что лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее Перечень).

Муниципальный заказчик в пункте 1.9 Раздела 2 «Информационной карты» документации об аукционе в электронной форме, утвержденной главой МО Ширинский район Зайцевым С.Н. 27.03.2013, установил требование о представлении копии свидетельства (свидетельств), выданного саморегулируемой организацией о допуске на выполнение видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:

1.  Работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

2.  Работы в составе инженерно-геологических изысканий;

13. Работы