Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-10438/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект»):

Соколовой М.В., представителя по доверенности от 05.06.2013, паспорт;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):

Андреевой А.А., представителя по доверенности от 18.02.2013 № 04-947-дг, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» сентября 2013 года по делу №  А33-10438/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» (ИНН 2464231805,    ОГРН 1112468004076; далее – заявитель, общество, ООО «ПромТрансКомплект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476; далее – ответчик, Департамент), оформленного письмом от 05.04.2013 с исх. № 16/3234-дг; об обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска устранить указанные нарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «09» сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» в предварительном согласовании места размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9, оформленное письмом № 16/3234-дг от 05.04.2013. Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Департамент считает отказ № 16/3234-дг от 05.04.2013 соответствующим земельному законодательству и не нарушающим права и интересы заявителя по следующим основаниям:

- заявление ООО «ПромТрансКомплект» рассмотрено в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи и рассмотрения заявления;

- на момент рассмотрения заявления общества от 07.12.2012 вступило в законную силу и действовало постановление администрации города Красноярска от 31.10.2012 № 536                            «Об утверждении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Красноярска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах» (опубликовано 07.11.2012 в издании «Городские новости» № 167);

- наличие у общества разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, полученного в результате предоставления иной муниципальной услуги, не является основанием для издания распоряжения о выборе земельного участка для строительства.

Общество с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» представило отзыв на апелляционную жалобу Департамента, в котором просит суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить в силе решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2013 по делу № А33-10438/2013, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по следующим основаниям:

- заявление ООО «ПромТрансКомплект» от 08.04.2011 не было рассмотрено Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ;

- все необходимые документы в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации были предоставлены заявителем в Департамент 08.04.2011, в дальнейшем, обществом было предоставлено также и постановление Администрации № 585 от 16.11.2012, а затем, по предложению Департамента (письмо № 16\7100-дг от 26.12.2012), были подготовлены экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам от 27.12.2013 и протокол ионизирующих измерений №7 от 20.02.2013;

- постановление администрации города Красноярска №536 от 31.10.2012 не подлежит применению к возникшим правоотношениям, поскольку не распространяется на земельные участки, в отношении которых на момент вступления в силу настоящего Постановления подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в администрацию города Красноярска, заявление о выборе спорного участка было подано в Департамент 08.04.2011;

- процедура согласования строительства объекта заняла более трех лет, и отдельные ее этапы имеют большой разрыв во времени исполнения, что не зависело от действий заявителя, от его законопослушности и добросовестности;

- судебными актами по делу №А33-5055/2012 подтверждается, что вследствие необоснованных и незаконных действий Департамента, имело место нарушение прав заявителя, лишенного, таким образом, возможности воспользоваться процедурой согласования земельных участков под строительство, предусмотренной действующим законодательством;

- позиция Департамента градостроительства администрации города Красноярска в отношении заявления ООО «ПромТрансКомплект» не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы. Просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу. Просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

08.04.2011 ООО «ПромТрансКомплект» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Красноярска с заявлением о выборе и предварительном согласовании земельного участка для размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул.Пограничеников,9.

В ответ на заявление ООО «ПромТрансКомплект» о выборе участка от 08.04.2011 Департамент 14.06.2011 письмом № 10/2504-дг сообщил, что согласно градостроительному регламенту в выбранной заявителем зоне (зона автомобильного транспорта ИТ-2) размещение автотехцентра соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка и до получения разрешения на такой вид использования основания для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства отсутствуют.

22.09.2011 общество обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, для размещения автотехцентра.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска от 22.09.2011, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей вынесен на публичные слушания.

Согласно протоколу открытого обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 05.10.2011, в открытом обсуждении приняли участие 8 человек, которые, по мнению комиссии, не являются участниками публичных слушаний, выразившие положительное мнение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) по адресу г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей.

В составленном по итогам публичных слушаний протоколе от 21.10.2011 Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки г. Красноярска зафиксировала свои рекомендации – отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей.

06.02.2012 администрацией г. Красноярска принято постановление № 43, в соответствии с которым ООО «ПромТрансКомплект» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9. Настоящее постановление опубликовано в муниципальной газете Красноярска «Городские новости» № 18 от 09.02.2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2012 по делу №А33-5055/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.02.2013, признано недействительным как несоответствующее требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации города Красноярска от 06.02.2012 № 43, на Администрацию города Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9 – для размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей.

16.11.2012 Администрацией города Красноярска было вынесено постановление №585 о предоставлении ООО «ПромТрансКомплект» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей.

07.12.2012 ООО «ПромТрансКомплект» направило дополнительное письмо                          (вх.№ 13446-ек от 07.12.2012) в адрес Департамента с просьбой выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, площадью 2500-3000 кв.м. и предварительно согласовать место с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей, согласно прилагаемой схемы, с учетом того, что ООО «ПромТрансКомплект» ранее подавало заявления о выборе и предварительном согласовании 08.04.2011, что не противоречит постановлению Администрации города Красноярска от 31.10.2012 № 536.

26.12.2012 Департамент направил в адрес общества письмо № 16\7100-дг с указанием, что заявление ООО «ПромТрансКомплект» рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 21.12.2012 (протокол №47) и согласовано, а пакет документов передан на подготовку акта о выборе участка. Заявителю разъяснено право предоставления в Департамент заключений эксперта или экспертной организации для дополнительного определения условий соответствия размещения объекта на земельном участке санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Заявитель выполнил санитарно-эпидемиологическую экспертизу и замер ионизирующих измерений, отраженных в экспертном заключении №115.02.2013, протоколе измерений ионизирующих излучений № 7 от 20.02.2013.

05.04.2013 Департаментом градостроительства Администрации города Красноярска было принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения данного объекта, выраженное в письме Департамента с исх.№16\3234-дг, поскольку согласно постановлению Администрации города Красноярска № 536 от 31.10.2012 объекты по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей включены в перечень случаев, когда предоставление участка возможно исключительно на торгах.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество просит признать незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» в предварительном согласовании места размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9, оформленное письмом №16/3234-дг от 05.04.2013; обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул.Пограничников, 9, утверждающее акт о выборе земельного участка

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах,