Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ПромТрансКомплект» в предварительном согласовании места размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9, оформленное письмом №16/3234-дг от 05.04.2013.

Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом соблюдены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ. При этом Департамент градостроительства Администрации города Красноярска не предоставил доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, 08.04.2011 ООО «ПромТрансКомплект» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Красноярска с заявлением о выборе и предварительном согласовании земельного участка для размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9.

В ответ на указанное заявление Департамент 14.06.2011 письмом № 10/2504-дг сообщил, что согласно градостроительному регламенту в выбранной заявителем зоне (зона автомобильного транспорта ИТ-2) размещение автотехцентра соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка и до получения разрешения на такой вид использования основания для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства отсутствуют.

22.09.2011      общество обратилось с заявлением в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, для размещения автотехцентра.

16.11.2012 Администрацией города Красноярска было вынесено постановление №585 о предоставлении ООО «ПромТрансКомплект» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей.

07.12.2012  ООО «ПромТрансКомплект» направило дополнительное письмо (вх.№13446-ек от 07.12.2012) в адрес Департамента с просьбой выбрать земельный участок по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, площадью 2500-3000 кв.м. и предварительно согласовать место с целью размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей, согласно прилагаемой схемы, с учетом того, что ООО «ПромТрансКомплект» ранее подавало заявления о выборе и предварительном согласовании 08.04.2011, что не противоречит постановлению Администрации города Красноярска от 31.10.2012 № 536.

26.12.2012      Департамент направил в адрес общества письмо № 16\7100-дг с указанием, что заявление ООО «ПромТрансКомплект» рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 21.12.2012 (протокол №47) и согласовано, а пакет документов передан на подготовку акта о выборе участка. Заявителю разъяснено право предоставления в Департамент заключений эксперта или экспертной организации для дополнительного определения условий соответствия размещения объекта на земельном участке санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Заявитель выполнил санитарно-эпидемиологическую экспертизу и замер ионизирующих измерений, отраженных в экспертном заключении №115.02.2013, протоколе измерений ионизирующих излучений № 7 от 20.02.2013.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ПромТрансКомплект» соблюдены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Департамент градостроительства Администрации города Красноярска, принимая оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании места размещения данного объекта, руководствовался постановлением Администрации города Красноярска № 536 от 31.10.2012  «Об утверждении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Красноярска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах» (далее Постановление № 536 от 31.10.2012), согласно которому объекты по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей включены в перечень случаев, когда предоставление участка возможно исключительно на торгах.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 указанного постановления № 536 от 31.10.2012 действие настоящего постановления не распространяется, в том числе, на земельные участки, в отношении которых на момент вступления в силу настоящего постановления подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в администрацию города Красноярска.

Постановление № 536 от 31.10.2012 опубликовано 07.11.2012 в издании «Городские новости» № 167.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество обратилось в Департамент с заявлением о выборе и предварительном согласовании земельного участка для размещения объектов по техническому обслуживанию автомобилей (автотехцентра) площадью 2500-3000 кв.м. в Советском районе города Красноярска по ул. Пограничников, 9 - 08.04.2011.

Таким образом, общество с соответствующим заявлением обратилось к ответчику до вступления в силу постановления № 536 от 31.10.2012, следовательно, на спорные правоотношения действие указанного постановления не распространяется.

Доводы Департамента о том, что на обращение общества от 08.04.2011 Департаментом  был направлен ответ от 14.06.2011; оспариваемый отказ, изложенный в письме от 05.04.2013, подготовлен в ответ на повторное обращение общества с заявлением от  07.12.2012; на момент рассмотрения заявления от 07.12.2012 вступило в законную силу и действовало постановление от 31.10.2012 № 536, и указанное заявление рассмотрено ответчиком в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи и рассмотрения заявления, подлежат отклонению апелляционным судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.1  Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением Администрации города Красноярска от 22 марта 2011 года № 218-ж (далее - Регламент) (действовавшим на дату подачи обществом заявления – 08.04.2011), указанный Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления управлением архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, за исключением жилищного строительства.

Согласно пункту 3.1.3. Регламента с учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города, уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта. Общий срок подготовки