Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 19 февраля 2010 года, номер регистрационной записи 2 4-24-28/002/2010-355.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 15 марта 2013 года № 01/075/2013-914 в отношении объекта недвижимости - административное здание, нежилое, 4-этажное, общей площадью 2 786,6 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Шушенский район, р.п. Шушенское, ул. Первомайская, зд.48 (литеры Б,Б1), кадастровый номер 24:42:2403005:0081:04:259:002:000911140 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде ипотеки в пользу акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) на основании договора от 12 февраля 2010 года №3548/4.

В материалы дела представлен договор безвозмездного пользования от 20 марта 2013 года № 22, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (ссудодатель), Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района (балансодержатель) и районным муниципальным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» (ссудополучатель), согласно пункту 1.1 которого ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное временное пользование следующее муниципальное имущество: нежилые помещения общей площадью 1286,44 кв.м., расположенное по адресу: Красноярской край, Шушенский район, п. Шушенское, ул. Первомайская, д. 48, 1,2,3,4 этажи здания, согласно плану – схеме (приложение №1), а ссудополучатель обязуется принять имущество. Имущество должно применяться для уставной деятельности учреждения (пункт 1.2 договора).

Из пункта 2.1. Устава районного муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» следует, что его основной целью является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации  полномочий органов местного самоуправления Шушенского района в сфере социальной защиты населения.

Согласно договору безвозмездного пользования от 20 марта 2013 года № 23, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (ссудодатель), Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района (балансодержатель) и районным муниципальным бюджетным учреждением «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (ссудополучатель), ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное временное пользование следующее муниципальное имущество: нежилые помещения общей площадью 1021,1 кв.м., расположенные по адресу: Красноярской край, Шушенский район, п. Шушенское, ул. Первомайская, д. 48, 1,3 этажи здания, согласно плану – схеме (приложение №1), а ссудополучатель обязуется принять имущество. Имущество должно применяться для уставной деятельности учреждения (пункт 1.2 договора).

Из пункта 2.1. устава районного муниципального бюджетного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» следует, что его основной целью является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Шушенского района в сфере социальной защиты населения.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Шушенского района Красноярского края от 11 июля 2013 года № КУМИ 2-470 объект недвижимости, находящийся в собственности муниципального образования Шушенский район: административное здание, назначение: нежилое, 4-этажное, общей площадью 2 786,6 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, п. Шушенское, ул. Первомайская, зд. 48, закреплено на праве оперативного управления за Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района.

По договорам безвозмездного пользования в данном здании предоставлены нежилые помещения: муниципальному бюджетному учреждению «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» - помещения общей площадью 1 021,1 кв.м. и Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» - помещения общей площадью 1 286,44 кв.м. Иные пользователи помещений в здании отсутствуют.

Администрацией Шушенского района, в присутствии представителя прокуратуры Шушенского района Карабатова Е.В. проведена проверка использования муниципального имущества — административного здания, назначение нежилое, 4-этажное, общей площадью 2786,6 кв.м., литера Б, Б1, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, р.п. Шушенского, ул. Первомайская, зд. 48, по результатам которой составлен акт от 1 апреля 2013 года, согласно проверки установлено следующее: имущество в наличии и используется по назначению в соответствии с договором для размещения специалистов учреждений социальной защиты населения: Управления социальной защиты населения, районного муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения», Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Посчитав, что заключение договора ипотеки в отношении указанного выше имущества противоречит нормам действующего законодательства, Прокурор Красноярского края обратился в суд с иском о признании недействительным договора ипотеки от 12 февраля 2010 года № 3548/4, и о  применении последствия недействительности сделки в виде снятия обременения по договору ипотеки от 12 февраля 2010 года №3548/4– прекратить ипотеку объекта недвижимости – административного здания, общей площадью 2 786,6 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Шушенский район, рп. Шушенское, ул. Первомайская, зд. 48 (литеры Б, Б1), с кадастровым номером 24:42:2403005:0081:04:259:002:000911140.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В рамках настоящего дела, Прокурор Красноярского края, действуя в рамках предоставленных ему статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с требованием о признании недействительным договора ипотеки от 12 февраля 2010 года № 3548/4, заключенного между открытым акционерным обществом «Сбербанк России» (залогодержатель), муниципальным образованием Шушенский район в лице главы района и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Шушенского района Красноярского края (залогодатель), предметом которого в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 является передача залогодателем в залог залогодержателю принадлежащего залогодателю на праве собственности недвижимого имущества - административного здания, нежилого, 4-этажного, общей площадью 2 786,6 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Шушенский район, р.п. Шушенское, ул. Первомайская, зд.48 (литеры Б,Б1), кадастровый номер 24:42:2403005:0081:04:259:002:000911140.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, суд  апелляционной инстанции  соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований истца ввиду следующего.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке) по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 Закона об ипотеке не допускается ипотека имущества, изъятого из оборота, имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, а также имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке предусмотрена обязательная приватизация либо приватизация которого запрещена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 179-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 мая 2008 года серии 24 ЕЗ № 888560 административное здание, нежилое, 4-этажное, общей площадью 2 786,6 кв.м., инв. № 04:259:002:000911140,  лит. Б,Б1, расположенное по адресу: Россия, Шушенский район, р.п. Шушенское, ул. Первомайская, зд. 48, кадастровый номер 24:42:2403005:0081:04:259:002:000911140 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края.

При этом, материалами дела также подтверждается, что указанный объект недвижимости закреплён на праве оперативного управления Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района на основании  договора от  14 мая 2008 года № 84. Из материалов дела также следует, что по договорам безвозмездного пользования в здании расположенном по адресу: Красноярский край, Шушенский район, рп. Шушенское, ул. Первомайская, зд. 48, предоставлены нежилые помещения муниципальному бюджетному учреждению «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения», основной деятельностью которых согласно  их уставам является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Шушенского района в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, поскольку административное здание, нежилое, 4-этажное, общей площадью 2 786,6 кв.м., инв. № 04:259:002:000911140,  лит. Б,Б1, расположенное по адресу: Россия, Шушенский район, р.п. Шушенское, ул. Первомайская, зд. 48,  выступившее предметом  договора ипотеки от 12 февраля 2010 года № 3548/4 в силу закона не подлежит  приватизации, поскольку является объектом, который предназначен для обеспечения нужд органов социальной защиты населения на территории Шушенского района, оно также не может объектом ипотеки в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Ввиду указанного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о соответствии оспариваемого договора требованиям законодательства. Ссылка заявителя  на государственную регистрацию договора отклоняется судом апелляционной инстанции как не имеющая правового значения, исходя из полномочий регистрирующего органа, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы заявителя жалобы о заключении договора ипотеки от 12 февраля 2010 года № 3548/4 в рамках полномочий муниципальных органов Шушенского района на распоряжение муниципальным имуществом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальным имуществом только в соответствии с действующим законодательством.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В пункте 9 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Таким образом, поскольку исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом, а заключенный открытым акционерным обществом «Сбербанк России», муниципальным образованием Шушенский район в лице главы района и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Шушенского района Красноярского