Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4879/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Норильска и Норильского городского Совета депутатов

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 21 августа 2013 года по делу №  А33-4879/2013,

принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Норильск» (ИНН 2457046255, ОГРН 1022401625311) (далее - заявитель, общество, ООО «ТПК «Норильск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением признании недействительными решения Норильского городского Совета депутатов (далее – ответчик) от 05.02.2013 № 8/4-150 «О внесении изменений в решение Городского Совета от 11.12.2012               № 7/4-121 «Об утверждении местной Программы приватизации имущества муниципального образования город Норильска на 2013 год» в части включения в местную Программу приватизации имущества муниципального образования город Норильск на 2013 год, утвержденную решением городского Совета от 11.12.2012 № 74-121, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д.24, помещение 189, площадью 388,4 кв.м, стоимостью 13 451 300 рублей (подпункт 5 таблицы Программы); распоряжения администрации города Норильска (далее - ответчик, администрация) от 20.03.2013 № 1181 «Об утверждении плана приватизации муниципального недвижимого имущества», а именно нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный,              пр. Ленинский, д. 24, помещение 189, площадью 388,4 кв.м., с начальной ценой продажи объекта в размере 15 872 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2013 года по делу                        № А33-4879/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение Норильского городского Совета депутатов от 05.02.2013 № 8/4-150 «О внесении изменений в решение Городского совета от 11.12.2012 № 7/4-121 «Об утверждении местной Программы приватизации имущества муниципального образования город Норильск на 2013 год» в части включения в местную программу приватизации имущества муниципального образования город Норильск на 2013 год, утвержденную решением городского Совета от 11.12.2-12 № 7/4-121, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный,                         пр. Ленинский, д. 24, пом. 189, площадью 388,4 кв.м, стоимостью 13 451 300 рублей (подпункт 5 таблицы Программы). Признано недействительным распоряжение администрации города Норильска от 20.03.2013 № 1181 «Об утверждении Плана приватизации муниципального недвижимого имущества», а именно нежилого помещения, расположенного по адресу:                          г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 24, пом. 189, площадью 388,4 кв.м, с начальной ценой продажи объекта в размере 15 872 500 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Норильский городской Совет депутатов и администрация города Норильска обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционных жалобе ответчики ссылаются на следующие доводы:

- ни гражданским законодательством, ни Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрено, что объекты, находящиеся в судебном споре, не могут быть объектами приватизации;

- в нарушение требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемом решении суда первой инстанции не указаны мотивы, по которым суд не принял довод администрации о том, что оспариваемые ненормативные акты фактически исполнены;

- обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права; надлежащим и единственно возможным способом защиты для восстановления нарушенных прав в данном случае является иск о переводе на себя прав и обязанностей покупателя, поскольку на момент принятия оспариваемого решения, 17.05.2013 состоялся аукцион по продаже недвижимого имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 24, помещение 189, площадью 388,40 кв.м., проведенный на основании оспариваемых решения Норильского городского Совета депутатов и распоряжения администрации города Норильска, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований общества.

ООО «ТПК «Норильск» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения 22.10.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Норильским городским Советом депутатов заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя (вх. от 09.10.2013 № 16140). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Управлением собственности и жилищного фонда администрации города Норильска и ООО «ТПК «Норильск» 15.11.2004 заключен договор № 2155-А аренды недвижимого имущества  муниципальной собственности, а именно: нежилого помещения общей площадью 397,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 24, пом. 189, для размещения промтоварного магазина. Указанный договор заключен сроком до 10.11.2005.

08.07.2005 Управлением имущества администрации города Норильска и ООО «ТПК «Норильск» заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности        № 2562-А на нежилое помещение общей площадью 397,2 кв.м. по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 24, пом. 189, для размещения промтоварного магазина. Указанный договор заключен сроком до 08.07.2010.

29.03.2010 ООО «ТПК «Норильск» обратилось в Управление имущества администрации города Норильска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Постановлением от 16.07.2010 № 272 администрация города Норильска решила приватизировать объекты муниципального недвижимого имущества, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства согласно приложению. В приложении к указанному постановлению под номером 1 значится нежилое встроенное помещение по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 24, помещение 189 площадью 388,4 кв.м., срок владения (пользования) арендатором до 05.08.2008 – 3,1 года, арендатор ООО «ТПК «Норильск».

В связи с наличием между заявителем и собственником помещения спора в части рыночной стоимости договор купли-продажи нежилого помещения не был заключен.

27.09.2011 между ООО «ТПК «Норильск» и Министерством культуры Красноярского края подписано охранное обязательство № 666 в отношении части объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра, 1940-1960 годы», расположенного по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, 24 помещение № 189.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2011 по делу № А33-17406/2010, вступившим в законную силу, по заявлению ООО «ТПК «Норильск» к Управлению имущества администрации города Норильска об обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения № 189 по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 24, установлено, что, так как условия охранного обязательства были подписаны только 27.09.2011, соответственно, они не включались и не могли быть включены в постановление о приватизации спорного объекта 16.07.2010 администрацией г. Норильска № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства». Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало распоряжение о приватизации спорного объекта, в котором отражены условия охранного обязательства, что требуется в соответствии с пунктами 7, 8 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 894 от 16.12.2002, судом отказано в удовлетворении требования об обязании заключить договор купли-продажи помещения.

12.03.2012 ООО «ТПК «Норильск» обратилось в Управление имущества администрации города Норильска с заявлением о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – помещения № 189 по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 24.

Письмом от 29.08.2012 № 150-3199/150 Управление имущества администрации города Норильска сообщило заявителю, что в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2011 по делу № А33-17406/2010 обществу отказано в реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого муниципального имущества.

ООО «ТПК «Норильск» оспорило отказ, выраженный в письме от 29.08.2012 №150-3199/150, в Арбитражном суде Красноярского края. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2013 по делу № А33-19464/2012 заявление ООО «ТПК «Норильск» удовлетворено. Изложенное в письме от 29.08.2012 исх. № 150-3199/150 решение Управления имущества администрации города Норильска об отказе ООО «ТПК «Норильск» в реализации преимущественного права на приобретение при возмездном отчуждении из муниципальной собственности объекта недвижимого имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 24, пом. 189, общей площадью        388,40 кв.м., признано недействительным. Суд обязал Управление имущества администрации города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТПК «Норильск» и произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

05.02.2013 Норильским городским Советом депутатов принято решение № 8/4-150 «О внесении изменений в решение Городского Совета от 11.12.2012 № 7/4-121 «Об утверждении местной Программы приватизации имущества муниципального образования город Норильска на 2013 год», пунктом 1 которого в местную Программу приватизации имущества муниципального образования город Норильск на 2013 год, утвержденную решением городского Совета от 11.12.2012 № 74-121, внесены изменения в части включения в Программу нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д.24, помещение 189, площадью 388,4 кв.м, стоимостью 13 451 300 рублей (подпункт 5 таблицы Программы).

Решение Норильского городского Совета депутатов от 05.02.2013 № 8/4-150 «О внесении изменений в решение Городского Совета от 11.12.2012 № 7/4-121 «Об утверждении местной Программы приватизации имущества муниципального образования город Норильска на 2013 год» опубликовано в газете «Заполярная правда» в выпуске от 12.02.2013 № 19.

20.03.2013 администрацией города Норильска издано распоряжение № 1181 «Об утверждении плана приватизации муниципального недвижимого имущества». Пунктом 8 Плана приватизации установлено, что приватизация нежилого помещения производится путем продажи на открытом аукционе в срок до 20.05.2013.

21.03.2013 распоряжение администрации города Норильска № 1181 «Об утверждении плана приватизации муниципального недвижимого имущества» опубликовано в газете «Заполярная правда» в выпуске от 21.03.2013 № 40.

Полагая, что решение Норильского городского Совета депутатов от 05.02.2013 № 8/4-150 «О внесении изменений в решение Городского Совета от 11.12.2012 № 7/4-121 «Об утверждении местной Программы приватизации имущества муниципального образования город Норильска на 2013 год» и распоряжение администрации города Норильска от 21.03.2013 № 1181 «Об утверждении плана приватизации муниципального недвижимого имущества», противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права и интересы, ООО «ТПК «Норильск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса