Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обществом сумма авансовых платежей по земельному налогу за 1, 2 кварталы 2010 года была определена исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 11 979 186 рублей, налоговым органом на основании предоставленных ему сведений - 38 165 908 рублей.

В апелляционной жалобе налоговый орган настаивает на правомерности произведенного доначисления земельного налога, поскольку такое доначисление было произведено исходя из установленного порядка в соответствии с представленными в Инспекцию данными Управления Росреестра по Красноярскому краю, а также в связи с  отсутствием правовых оснований для последующего изменения кадастровой стоимости.

Апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, пришел к выводу о необоснованности доводов налогового органа и законности обжалуемого решения суда, которым были удовлетворены заявленные требования.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 390 Кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства от 8.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила № 316), определяющие порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом

(пункт 1). При этом, как следует из пункта 4 Правил № 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования  и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 316, содержащего положения об утверждении органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земли, с 1 января 2009 года вступило в силу постановление Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» (далее – постановление от 19.12.2008 № 250-П). Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в таблице 54 приложения № 1 к указанному постановлению не были указаны.

В свою очередь заявитель  в подтверждение правомерности учтенной кадастровой стоимости сослался на наличие в таблице 54 приложения № 2 к постановлению от 19.12.2008               № 250-П значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 24:50:0300 195, которые установлены для каждого из 15 видов разрешенного использования, в том числе удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1693 рубля 65 копеек (в отношении земельных участков 9 группы, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Доводы ответчика об обратном, в частности о правомерности определения им налоговой базы на основании данных, содержащихся на тот момент в государственном кадастре недвижимости, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего в спорный период, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 2 статьи 16 названного Федерального закона от 24.07.2007                           № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что государственный кадастр недвижимости лишь отображает сведения о виде разрешенного использования конкретного земельного участка, но не устанавливает их, что также подтверждается правовой позицией, высказанной в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 5743/10, от 20.11.2012 № 7943/12.

Исходя из приведенных положений Правил № 316 о принципах определения кадастровой стоимости земельных участков, закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации принципа использования земель по целевому назначению (статья 7), а также положений пункта 1 части 6 статьи 32 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  о том, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, суд апелляционной инстанции полагает,  что присвоение земельному участку вида разрешенного использования органу должно соотносится с действительным видом разрешенного использования данного участка, в том числе с учетом  функционального назначения расположенных на участке объектов недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 32 Градостроительного кодекса  Российской Федерации решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска (далее - Правила землепользования и застройки города Красноярска).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Красноярска градостроительный регламент устанавливается, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, видов территориальных зон. Частью 6 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Красноярска установлено, что для каждого земельного участка, расположенного в пределах территории города, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

1) градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами для территориальной зоны;

2) градостроительному регламенту, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах границ соответствующей зоны с особыми условиями использования территорий.

Статья 17 Правил землепользования и застройки города Красноярска содержит перечень видов территориальных зон, установленных на территории г. Красноярска, в котором, в том числе, указаны зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

Из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок расположен в соответствии с градостроительным регламентом в зоне делового, общественного и коммерческого назначения земель населенного пункта.

Обществом в качестве доказательств фактического размещения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, соответствующих указанной 9 группе земельных участков, представило в материалы экспликации к планам зданий, технические паспорта. В экспликации к плану здания № 16, строение 2 по ул. Обороны, приложенной к выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 23.10.2006                                                         № 04:401/2006-49073, назначение частей помещения указано как «складское». Согласно поэтажному плану, экспликации к плану здания № 16 по ул. Обороны, приложенной к выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 23.10.2006                              № 04:401/2006-49069, на первом из двух этажей указанного объекта общей площадью 804,6 кв.м. расположен гараж площадью 198,9 кв.м. Согласно экспликациям к планам иных зданий (здание                   № 16 по ул. Обороны, строения 1, 3), приложенным к выпискам из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 23.10.2006 № 04:401/2006-49072, № 04:401/2006-49074, части зданий представляли собой складские помещения, столярные, мастерские, электрощитовую, котельную, кабинеты, коридоры, тамбур, раздевалку, подсобные помещения. В приложенных к техническим паспортам от 27.05.2008 экспликациях к планам зданий, находящихся по адресу: г. Красноярск, ул. Обороны, д. 16, строения 4, 5, и приобретенных заявителем по договору купли-продажи, назначение частей помещений определено как «склад» и «основное здание».

Согласно части 1 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Красноярска зона делового, общественного и коммерческого назначения включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов делового назначения, предпринимательской деятельности, культуры. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Красноярска к основным видам разрешенного использования земельных участков в зонах делового, общественного и коммерческого назначения, относится, в том числе, размещение административных объектов, финансово-кредитных организаций, издательств, объектов торговли (кроме открытых и оптовых рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания, а также иных объектов делового назначения, предпринимательской деятельности, не требующих установления санитарно-защитных зон, за исключением объектов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи. Согласно пункту 9 части 3 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Красноярска размещение гаражей для служебного транспорта относится к вспомогательному виду разрешенного использования вышеуказанной территориальной зоны.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности обществом факта использования земельного участка для размещения нежилых зданий производственного и административного назначения в целях осуществления уставной деятельности организации, а, значит, и соответствии земельного участка именно 9 группе земельных участков. При этом суд первой инстанции также обоснованно со ссылкой на Общероссийский классификатор основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359 указал, что помещения, встроенные в здания, назначение которых иное, чем основное назначение здания, входят в состав основного здания. Следовательно, нахождение в одном из располагаемых на спорном земельном участке зданий такого помещения как гараж, предназначенного для хранения автомобилей и представляющего собой неотъемлемую часть целого здания, не свидетельствует о приобретении зданием, имеющим и помещения, предназначенные для иных целей, статуса гаража, и как следствие, об использовании всего земельного участка исключительно для размещения гаражей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы налогового органа об отсутствии оснований для изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка, первоначально определенной на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края».

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Выбор обществом вида разрешенного использования, определенного указанным постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-П для 9 группы земельных участков как «участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в отношении спорного земельного участка,  соответствует заложенному в указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации положению об изменении фактического использования земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В свою очередь кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края», на применении которой настаивает налоговый орган,