Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(вх. № 1.1/АК-09-3809 от 25 декабря 2009 года).

Согласно Протоколу заседания органа регулирования производственных программ организаций коммунального комплекса Емельяновского района от 12 января 2010 года (т.2, л.д. 138) открытому акционерному обществу  «Аэропорт Красноярск» установлен тариф на услугу очистка сточных вод на 2010 год в размере 12 рублей 09 копеек.

В данном протоколе отражено, что тариф установлен на основании отчета о результатах проверки производственной программы по установлению тарифа на услугу «очистка сточных вод» для открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск», подготовленного в целях реализации пункта 5 Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края  от 3 февраля 2006 года № 102 «Об утверждении положения о порядке согласования производственных программ организаций коммунального комплекса», в соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520, Методическими рекомендациями по формированию тарифов (цен) на услуги систем водоснабжения и водоотведения в Красноярском крае, Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации Красноярского края от 29 октября 2004 года № 94-п.

Решением Емельяновского Поселкового Совета депутатов Красноярского края от 12 февраля 2010 года № 39-179 (т.3, л.д. 111) установлены предельные индексы максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 11-Т на 2010 год.

В данном Решении установлен следующий порядок расчет платы за коммунальные услуги, исходя из значения предельных индексов:

- в случае если рост размера платы граждан за коммунальные услуги превышает значения предельных индексов, управляющей организации общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Красэнергосервис» производить расчет платы за коммунальные услуги в 2010 году, исходя из размеров платы за единицу измерения согласно Приложению № 1 к Решению;

- в случае если рост размера платы граждан за коммунальные услуги превышает значения предельных индексов, управляющей организации открытого акционерного общества  «Аэропорт Красноярск» производить расчет платы за коммунальные услуги в 2010 году, исходя из размеров платы за единицу измерения согласно Приложению № 2 к Решению.

Письмом от 30 марта 2010 года за исх. № 1.1/АК-10-242 (т.1, л.д. 150) открытым акционерным обществом «Аэропорт Красноярск»  в адрес и.о. главы Емельяновского района Шмик В.К. направлены материалы для расчета тарифа на очистку стоков для открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» на 2010 год (получены 1 апреля 2010  года вх. № 119).

Письмом от 30 марта 2010 года за исх. № 1.1/АК-10-243  (т.3, л.д. 70) открытым акционерным обществом «Аэропорт Красноярск» в адрес и.о. главы Емельяновского района Шмик В.К. направлены материалы для расчета тарифа на транспортировку стоков для открытого акционерного общества  «Аэропорт Красноярск» на 2010 год (получены 1 апреля 2010 года  вх. № 118).

Письмом от 5 апреля 2010 года за исх. 101 МУ службы заказчика по управлению ЖКХ и жилищной политики Емельновского района начальнику финансового управления  Администрации Емельяновского района Юрковой Е.А. вручены материалы открытого акционерного общества  «Аэропорт Красноярск» для согласования производственной программы на водоотведение (очистка сточных) вод на 2010 год.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23 апреля 2010 года № 1036 (т.1, л.д.13) для открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» установлены следующие тарифы:

- тариф на водоотведение для потребителей р.п. Емельяново, ул. Аэропорт, в размере 13 рублей 4 копейки/куб.м. (без НДС);

- тариф на водоотведение для потребителей, находящихся в границах аэропорта «Черемшанка» Емельяновского района, в размере 11 рублей 41 копейка/куб.м. (без НДС);

- тариф на водоотведение для потребителей р.п. Емельяново, за исключением потребителей, находящихся в р.п. Емельяново ул. Аэропорт, в размере 0 рублей 30 копеек/куб.м. (без НДС);

- тариф на очистку сточных вод в размере 12 рублей 9 копеек/куб.м. (без НДС).

Данные тарифы действуют с 1 июня 2010 года по 31 мая 2011 года.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23 апреля 2010 года № 1035 (т.4, л.д. 150) с 1 июня 2010 года признаны утратившими силу Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 24 декабря 2010 года № 3058 «Об установлении тарифов на водоотведение для ОАО «Аэропорт Красноярск», от 13 января 2010 года № 7 «Об установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод для ООО «КОС» (т.4, л.д. 146), с изменениями внесенными Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края «О внесении изменений в Постановление Администрации Емельяновского района Красноярского края «Об установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод для ООО «КОС» от 4 февраля 2010 года № 224.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А33-13926/2010, № А33-9326/2011, № А33-13127/2011 (т.1, л.д. 15, 24, 31) открытому акционерному обществу «Аэропорт Красноярск» отказано в удовлетворении требований о взыскании с  общества  с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Красэнергосервис» и товарищества собственников жилья «Аэропорт» неосновательного обогащения  в виде платы за очистку сточных вод. В рамках рассмотрения дел суды пришли к выводу, что о том, что исполнители коммунальных услуг не осуществляют действий за пределами эксплуатационной ответственности по транспортировке бытовых отходов с последующей их передачей на очистные сооружения канализации; очистка сточных вод составной частью водоотведения не является.

В подтверждение факта оказания коммунальных услуг (водоотведение, очистка сточных вод) открытым акционерным обществом «Аэропорт Красноярск» представлены счета-фактуры, выставленные обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Красэнергосервис», товариществу собственников жилья «Аэропорт»; подписанные истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Красэнергосервис», товариществом собственников жилья «Аэропорт» акты об оказании  данных коммунальных услуг.

Полагая, что при установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод в Постановлении от 23 апреля 2010 года № 1036 администрацией Емельяновского района Красноярского края нарушены требования действующего законодательства (установлен отдельный тариф на услугу по очистке сточных вод), что повлекло возникновение у открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» убытков (в виде недополученного дохода) в общей сумме 4 174 321 рубль 16 копеек, рассчитанных исходя из стоимости очистки сточных вод, во взыскании которой отказано в рамках дел № А33-13926/2010, № А33-9326/2011, № А33-13127/2011, истец обратился в суд с настоящим иском. В качестве правового основания истец указывает статьи 15, 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренным законом, в том числе путем возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, требование  о взыскании убытков  может быть удовлетворено при доказанности состава гражданского правонарушения, а именно: наступление убытков и их размер, противоправность поведения причинителя убытков, причинная связь между убытками и противоправными действиями причинителя, вина причинителя. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, истец связывает возникновение у него заявленных к возмещению в рамках настоящего дела убытков с установлением в Постановлении администрации Емельяновского района Красноярского края от 23 апреля 2010 года № 1036 отдельных тарифов на водоотведение и на услуги по очистке сточных вод, тогда как оплата жителями домов услуг по очистке сточных вод жилищным законодательством не предусмотрено, что не позволило истцу получить плату за услуги по очистке сточных вод от общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Красэнергосервис» и товарищества собственников жилья «Аэропорт» в рамках дел № А33-13926/2010, № А33-9326/2011, № А33-13127/2011.

Оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований ввиду следующего.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца о том, что в случае заявления требований о взыскании убытков на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное оспаривание действий (бездействия) либо ненормативного правового акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуется. Оценка законности указанных действий (бездействия) осуществляется судом в рамках рассмотрения имущественного спора о взыскании убытков, так как установление указанных обстоятельств, как указано выше, является одним из необходимых условий оценки обоснованности требований истца об убытках. Аналогичные разъяснения содержатся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами».

Вместе с тем, из материалов настоящего дела не следует, что принятое администрации Емельяновского района Красноярского края Постановление от 23 апреля 2010 года № 1036 не соответствовало действующим  на момент его принятия нормам права.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса – юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса были предусмотрены в Основах ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно пунктам 5, 6 Основ ценообразования к числу регулируемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на водоотведение и тарифы на очистку сточных вод.

Пунктом 7 Основ ценообразования (в редакции от 15 сентября 2009 года, действующей в период утверждения спорных тарифов) предусмотрено, что органы регулирования устанавливают следующие 2 вида тарифов на горячую и холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод :

1) одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды, холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, 1 куб. метр холодной воды, 1 куб. метр отводимых сточных вод и 1 куб. метр очищенных сточных вод соответственно;

2) двухставочный тариф, который состоит из:

ставки платы за потребление горячей воды, холодной воды, водоотведение и очистку сточных вод из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, 1 куб. метр холодной воды, 1 куб. метр отводимых сточных вод и 1 куб. метр очищенных сточных вод;

ставки платы за содержание системы горячего и холодного водоснабжения,