Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-420/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Лапицкой В.М., на основании доверенности от 06.06.2013 № 90Н/8, паспорта;

от ответчика (Региональной энергетической комиссии Красноярского края): Сутыриной Л.А., на основании доверенности от 01.07.2013 № 2-2827/3, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 23 июля  2013 года по делу №  А33-420/2013,

принятое судьей  Медведевой О.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) (далее - ОАО «МРСК Сибири»; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902) (далее – РЭК Красноярского края, ответчик) по ненаправлению в адрес Федеральной службы по тарифам в сроки, установленные пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», заявления о переходе к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала и согласовании соответствующих долгосрочных параметров.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечена Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ России).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2013 года по делу                   № А33-420/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт того, что РЭК Красноярского края не были предприняты действия, направленные на согласование ФСТ России долгосрочных параметров; при формальном соблюдении требований пункта 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», РЭК Красноярского края не преследовало цели получения согласования перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных параметров;

- оценивая вопрос выбора метода регулирования, суд первой инстанции вышел за пределы рассмотрения дела; оценка доказательств, подтверждающих правомерность действий РЭК по определению метода регулирования, не имеет отношения к рассматриваемому делу;

- суд первой инстанции не принял во внимание и не дал оценку доводам, что причиной отказа в согласовании послужило наличие целого комплекса недостатков в представленных РЭК Красноярского края документах, а не только наличие ограничений по размеру тарифов;

- суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание в качестве доказательства нарушения прав заявителя представленный им расчет (сравнительный анализ долгосрочных параметров регулирования), который показывает объем недополученных денежных средств ОАО «МРСК Сибири»; представленный расчет заявителя не был оспорен РЭК Красноярского края, соответственно, в силу статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, факт возможности недополучения денежных средств следует оценивать как признанный другой стороной по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнительных пояснениях по делу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения 17.10.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.08.2012 ОАО «МРСК Сибири» обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением от 23.08.2012 за исх. № 1.3/01/11472-исх о необходимости обращения с заявлением в ФСТ России для согласования предложений о переходе к регулированию тарифов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с применением метода RAB с 01.11.2012; согласовании соответствующих долгосрочных параметров регулирования филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В письме к руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов от 24.08.2012 за исх. № 12-182 ФСТ России уведомило о том, что в соответствии с пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в отношении территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых в первом полугодии 2012 года осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала, а с 01.07.2012 - с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочные параметры регулирования деятельности указанных организаций с 01.11.2012 до окончания долгосрочного периода регулирования подлежат пересмотру (установлению) до 15.10.2012; основанием для рассмотрения вопроса о согласовании тарифов о переходе к регулированию методом доходности инвестированного капитала и предложений по долгосрочным параметрам регулирования деятельности указанных территориальных сетевых организаций является заявление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на бланке заявителя.

В данном письме рекомендовано оформлять проекты тарифных решений по долгосрочным параметрам регулирования для территориальных сетевых организаций по формам согласно приложениям к письму; в целях реализации данного постановления в срок до 01.09.2012 необходимо представить заявление с приложением всех необходимых материалов и информацию в формате шаблона PREDEL.PEREDACHA/NOV2012.

Письмом от 31.08.2012 исх. № 2-4162/1 РЭК Красноярского края направило в адрес ФСТ России заявление о согласовании перехода на RAB, информацию в формате шаблона PREDEL.PEREDACHA/NOV2012. К данному заявлению РЭК Красноярского края приложены следующие документы:

- инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012-2017 годы;

- выписка приказа РЭК Красноярского края от 31.05.2012 № 100-п «О внесении изменений в Приказ РЭК от 30.12.2011 № 591-п «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»;

- программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, заключение РЭК относительно первоначального размера инвестированного капитала на момент перехода к регулированию с применением метода RAB и его скорректированной величины на начало долгосрочного периода регулирования;

- выписка из учетной политики филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2011-2015 годы, используемых при выполнении расчетов показателей финансового состояния регулируемой организации;

- расчет необходимой валовой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы;

- расчет базового уровня операционных расходов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы;

- расчет расходов, включаемых в необходимую валовую выручку в фактическом объеме (неподконтрольные расходы);

- расчет величины чистого оборотного капитала филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы;

- расчет стоимости потерь электрической энергии;

- расчет структуры финансирования долгосрочной инвестиционной программы и показателей финансового состояния филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы;

- расчет единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии в Красноярском крае;

- расчет показателей перехода к регулированию тарифов методом RAB.

В письме от 10.09.2012 № ЕА-7067/12 ФСТ России сообщила РЭК Красноярского края о рассмотрении его заявления от 31.08.2012 № 2-4162/1 о согласовании перехода ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала с 01.11.2012. В данном письме указано, что, в связи с тем, что в заявлении отсутствуют оригиналы или заверенные копии документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка согласования ФСТ предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденного Приказом ФСТ России от 18.08.2010 № 183-э/1, в соответствии с пунктом 5 порядка заявление о переходе к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю.

В ответ на письмо ФСТ России от 10.09.2012 № ЕА-7067/12 (вх. № 4334 от 26.09.2012) РЭК Красноярского края направило в адрес ФСТ России письмо от 27.09.2012 за исх. № 2-4332/1 о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 01.11.2012 в соответствии пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». В данном письме РЭК Красноярского края просило согласовать долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с 01.11.2012.

21.09.2012 филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» в адрес РЭК Красноярского края направлено письмо от 21.09.2012 за исх. № 1.3/01/13040-исх, в котором указано, что абзацем 2 пункта 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предусмотрена возможность применения метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при отсутствии согласования ФСТ России долгосрочных параметров регулирования с применением метода доходности инвестиционного капитала; направлены тарифные проекции филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

28.09.2012 в дополнение к ранее направленному письмом от 27.09.2012 за исх. № 2-4332/1 заявлению о согласовании перехода ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» на метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 01.11.2012 РЭК Красноярского края в адрес руководителя ФСТ России направлено письмо от 28.09.2012 за исх. № 2-4340/1 с приложением оформленной формы, предусмотренной письмом ФСТ России от 24.08.2012.

В дополнение к ранее направленным письмам №/№ № 2-4332/1 от 27.09.2012, № 12-182 от 28.09.2012 РЭК Красноярского края направлены письмом от 02.10.2012 исх. № 2-4362/1 материалы на согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки по 2017 год включительно.

Согласно протоколу заседания правления РЭК Красноярского края от 12.10.2012 № 36 утверждены долгосрочные параметры регулирования ОАО «МРСК Сибири» (филиала «Красноярскэнерго»); тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2012-2017 годы; определен индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 1%; произведен расчет снижения НВВ с применением к филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» индекса эффективности подконтрольных расходов 5%.

Приказом от 12.10.2012 № 669-э ФСТ России отказало в согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в том числе, - РЭК Красноярского края в отношении параметров регулирования деятельности филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (заявление от 27.09.2012 № 2-4332/1).

Согласно протоколу заседания правления РЭК Красноярского края от 25.10.2012 № 38 скорректированы, утверждены долгосрочные параметры регулирования ОАО «МРСК Сибири» (филиала «Красноярскэнерго»); тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2012-2017 годы, которые действуют с 01.11.2012:

- индекс эффективности подконтрольных расходов ОАО «МРСК Сибири» в размере 5%;

-