Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

из материалов дела, ОАО «МРСК Сибири» относится к числу организацией в Красноярском крае, регулирование деятельности которой в 2011 году и первом полугодии 2012 года осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала.

На основании письма ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 23.08.2012 за             исх. № 1.3/01/11472-исх (о необходимости обращения в ФСТ России с заявлением о согласовании предложений о переходе к регулированию тарифов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с применением метода RAB с 01.11.2012; согласовании соответствующих долгосрочных параметров регулирования филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго») 31.08.2012 РЭК Красноярского края в адрес ФСТ России направлено заявление о переходе на RAB к регулированию ОАО «МРСК Сибири» с применением метода доходности инвестированного капитала (заявление о согласовании перехода на RAB) в соответствии с абзацем 2 пункта 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, с учетом требований Порядка согласования ФСТ России предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденного приказом ФСТ России от 18.08.2010 № 183-э/1, и письма ФСТ России от 24.08.2012 № 12-182.

К заявлению РЭК приложены документы, предусмотренные действующим законодательством для подачи данного заявления (инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012-2017 годы; выписка Приказа РЭК от 31.05.2012        № 100-п «О внесении изменений в Приказ РЭК от 30.12.2011 № 591-п «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, заключение РЭК относительно первоначального размера инвестированного капитала на момент перехода к регулированию с применением метода RAB и его скорректированной величины на начало долгосрочного периода регулирования; выписка из учетной политики филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на 2011-2015 годы, используемых при выполнении расчетов показателей финансового состояния регулируемой организации; расчет необходимой валовой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы; расчет базового уровня операционных расходов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы; расчет расходов, включаемых в необходимую валовую выручку в фактическом объеме (неподконтрольные расходы); расчет величины чистого оборотного капитала филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы; расчет стоимости потерь электрической энергии; расчет структуры финансирования долгосрочной инвестиционной программы и показателей финансового состояния филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) на долгосрочный период регулирования на 2012-2017 годы; расчет единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии в Красноярском крае; расчет показателей перехода к регулированию тарифов методом RAB).

В письме ФСТ России от 10.09.2012 № ЕА-7067/12 уведомило РЭК Красноярского края о рассмотрении заявления от 31.08.2012 № 2-4162/1 и его возврате связи с отсутствием в заявлении оригиналов или заверенных копии документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка согласования ФСТ России предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденного Приказом ФСТ России от 18.08.2010 № 183-э/1.

В ответ на данное письмо РЭК Красноярского края в адрес ФСТ России направлено письмо от 27.09.2012 за исх. № 2-4332/1 о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 01.11.2012 в соответствии пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». В данном письме РЭК просило согласовать долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с 01.11.2012.

28.09.2012 в дополнение к ранее направленному письмом от 27.09.2012 за исх. № 2-4332/1 заявлению РЭК в адрес руководителя ФСТ России направлено письмо от 28.09.2012 за исх.           № 2-4340/1 с приложением оформленной формы, предусмотренной письмом ФСТ России                      от 24.08.2012; 02.10.2012 в дополнение к ранее направленным письмам письмом от 02.10.2012      исх. № 2-4362/1 РЭК направлены материалы на согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки по 2017 год включительно.

Приказом ФСТ России от 12.10.2012 № 669-э отказано в согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в том числе, - РЭК в отношении параметров регулирования деятельности филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (заявление от 27.09.2012 № 2-4332/1).

Учитывая пояснения ФСТ России, суд первой инстанции верно указал, что заявление о переходе к регулированию ОАО «МРСК Сибири» с 01.11.2012 с применением метода доходности инвестированного капитала и согласования соответствующих долгосрочных параметров изначально направлено РЭК в ФСТ России 31.08.2012, то есть в срок, предусмотренный пунктом 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (до 01.09.2012). В связи с этим отсутствуют основания расценивать в качестве бездействия мероприятия, осуществленные РЭК Красноярского края по направлению данного заявления в ФСТ России, поскольку отсутствует сам факт такого ненаправления в установленный срок.

Отсутствие положительного результата для заявителя от исполнения РЭК Красноярского края своих обязанностей, не может расцениваться в качестве бездействия ответчика.

При этом пункт 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011       № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», предусматривающий в качестве основания перехода с 01.11.2012 к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала и согласовании соответствующих долгосрочных параметров, - заявление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, поданное в срок до 01.09.2012, не содержит указания на обязанность органа регулирования осуществить регулирование деятельности организаций именно тем методом, в отношении которых получено согласие ФСТ России на переход к регулированию с применением конкретного метода регулирования, включая метод доходности инвестированного капитала.

Согласно абзацу 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011        № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» при отсутствии согласования ФСТ России долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций с применением метода доходности инвестированного капитала регулирование их деятельности осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и долгосрочные параметры регулирования деятельности такой организации, предусмотренные пунктом 38 Основ ценообразования, подлежат согласованию с Федеральной службой по тарифам.

В абзацах 4, 5 Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предусмотрено, что индекс эффективности подконтрольных расходов корректируется с учетом положений пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) по иным, исключительно формальным основаниям, которые указаны в пункте 3(1) данного Постановления:

- в случае формального непредставления заявления о переходе к регулированию отдельных сетевых организаций с применением метода доходности инвестированного капитала и согласовании соответствующих долгосрочных параметров в срок до 01.09.2012;

- в случае отсутствии согласования ФСТ России в отношении долгосрочных параметров регулирования деятельности с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, подлежащих согласованию с ФСТ России.

С учетом изложенного, а также, в связи с неприменением к рассматриваемой ситуации указанных формальных оснований для корректировки индексов эффективности подконтрольных расходов отсутствие согласования ФСТ России долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» с применением метода доходности инвестированного капитала в случае направления органом регулирования соответствующего заявления влечет такое последствие, как необходимость применения другого метода регулирования (метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) и направления предлагаемых долгосрочных параметров регулирования деятельности данной организации для согласования с ФСТ России.

Таким образом, принимая во внимание пункт 12 Основ ценообразования, предусматривающий, что сетевые организации не обладают правом выбора метода регулирования и окончательный его выбор остается за органом регулирования, в качестве метода регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» с 01.11.2012 РЭК Красноярского края окончательно выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Данное обстоятельство подтверждается фактом направления в адрес ФСТ России письма РЭК от 27.09.2012 за исх.               № 2-4332/1 (о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 01.11.2012 в соответствии пунктом 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»).

Кроме того, из пояснений ФСТ России следует, что причиной отказа в согласовании перехода к регулированию  ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и согласовании соответствующих долгосрочных параметров регулирования послужило также отсутствие возможности увеличения расходов ОАО «МРСК Сибири», в том числе, за счет индекса эффективности подконтрольных расходов в случае согласования долгосрочных параметров регулирования ОАО «МРСК Сибири» при фактических условиях тарифного регулирования на 2012 – 2017 годы.

Так, согласно пояснениям ФСТ России выявлено превышение темпа роста установленного РЭК среднего одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии во 2-ом полугодии 2012 года по отношению к 1-му полугодию 2012 года против предусмотренного пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» соответствующего темпа роста в 11 процентов. По мнению ФСТ России, установленные таким образом тарифы требовали их корректировке в сторону снижения.

В соответствии с пунктом 11 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике темп роста одноставочного котлового тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год первого долгосрочного периода регулирования не превышает темп, установленный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год или определенный в сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации. В отсутствие параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования используется значение параметра уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующее последнему году периода, на который был утвержден указанный прогноз.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с позицией РЭК Красноярского края, поддержанной судом первой инстанции, согласно которой установленные тарифы действительно требовали корректировки в сторону снижения и необходимости определения на новый долгосрочный период (2012 - 2017 годы) ограничивающих темпы роста тарифов на каждый год долгосрочного периода регулирования, что не могло быть достигнуто при увеличении величины подконтрольных расходов ОАО «МРСК Сибири».

При таких обстоятельствах, отказ ФСТ России в согласовании предлагаемых РЭК Красноярского края долгосрочных параметров регулирования ОАО «МРСК Сибири» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 01.11.2012, оформленный приказом ФСТ России от 12.10.2012 № 669-э, по существу, повлиял на величину индекса эффективности подконтрольных расходов и обусловлен необходимостью соблюдения органом тарифного регулирования Красноярского края требований пунктов 11 (1), 12 Основ ценообразования, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011         № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» при расчете тарифов с 01.11.2012 на весь долгосрочный период регулирования (2012 – 2017 годы). При этом перечисленные требования учтены РЭК Красноярского края при установлении тарифов Приказом РЭК от 25.10.2012 № 166-п.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соответствии действий, предпринятых РЭК Красноярского края в ситуации несогласования ФСТ России предлагаемых РЭК с 01.11.2012 долгосрочных параметров регулирования