Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

демонтаж временного сооружения и освободить земельный участок, расположенный по адресу г.Красноярск, ул. Шахтеров, 22г, в срок до 01.12.2012 на основании п.2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55, так как данный земельный участок предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2011 №1039-ж для строительства капитального объекта.

Письмом от 09.11.2012 № А-10447-ек (т.1 л.д.30) истец сообщил ответчику, что данный земельный участок предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2011 № 1039-ж для строительства капитального объекта, продлить срок размещения временного сооружения (павильона) не представляется возможным. Ответчику предложено в срок до 01.12.2012 произвести снос павильона и освободить земельный участок.

Комиссией в составе представителей Департамента градостроительства администрации г.Красноярска проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Шахтеров, 22г и временного строения, расположенного на нем (акт от 27.12.2012 – т.1 л.д.33, акт от 25.06.2013 – т.2 л.д.72), в результате которого установлено, что индивидуальный предприниматель Абаджян А.В. размещает временное сооружение павильон с вывеской «Украинский ресторан Хмельницкий», бело - бежевого цвета, общей площадью около - 448 кв.м., так же к павильону пристроен навес (летняя веранда) площадью около 330 кв.м. Срок действия распоряжения от 04.03.2012 № 321 «О продлении Абаджяну А.В. срока размещения временного павильона по ул. Шахтеров, 22г.» истек 31 марта 2012 года (площадь по распоряжению 428 кв.м.). Демонтаж в соответствии с требованиями уведомления от 31.10.2012 №01/4851-дг не осуществлен.

Истец, считая, что нахождение временного сооружения - павильона на земельном участке без получения на это необходимых разрешений создает препятствия собственнику в использовании указанного земельного участка, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием об обязании устранить препятствия в пользовании вышеуказанным земельным участком   путем сноса временного сооружения, а в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить Департаменту градостроительства администрации города Красноярска право произвести снос с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Абаджяна Андраника Викторовича.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 47 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и т.д.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу пунктов 1, 4.3, 4.5 постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003            № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска» специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, являются департамент градостроительства администрации города, администрации районов в городе, на них возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района, в том числе, порядка, исключающего занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Следовательно, истец вправе требовать применения избранного способа защиты, поскольку нахождение на спорном земельном участке временного сооружения без законных на то оснований нарушает права собственника земельного участка и Департамента градостроительства администрации города Красноярска, как лица, действующего от имени собственника земельного участка.

Как следует из актов обследования от 27.12.2012, 25.06.2013, спорное сооружение – павильон общей площадью 448 кв.м., навес (летняя веранда) площадью около 330 кв.м., владельцем которого является индивидуальный предприниматель Абаджян А.В., размещены на земельном участке общей площадью 778 квадратных метров, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул.Шахтеров, 22г. Разрешительная документация на размещение спорного временного сооружения у предпринимателя отсутствует.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г.Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 данного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. К таким сооружениям согласно пункту 1.3.17 Положения относится, в том числе павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением

В соответствии с пунктом 1.9 Положения решение о размещении временных сооружений, в том числе павильона принимается руководителем администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение временного сооружения, в форме распоряжения.

В разделе II Положения регламентирован порядок размещения временных сооружений, согласно которому юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган (пункт 2.1). Уполномоченный орган рассматривает заявление и представленные документы (пункт 2.1). При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1.12 названного Положения, уполномоченный орган осуществляет работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.7, 1.3.10, 1.3.13, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.23, 1.3.27, 1.3.28, 1.3.29, 1.3.30, 1.3.31, 1.3.32 Положения.

Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (п. 2.2 Положения).

Таким образом, правовыми основаниями размещения временного павильона на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, являются: договор на размещение временного сооружения и договор аренды соответствующего земельного участка.

Судом установлено, что сооружение является временным, что ответчиком не оспаривается, а также то, что  на момент вынесения решения по данному делу срок действия распоряжения о разрешении размещения временного сооружения - павильона с вывеской «Украинский ресторан Хмельницкий» бело - бежевого цвета площадью 448 кв.м., навеса (летней веранды) площадью 330 кв.м. и договора аренды земельного участка по указанному адресу с индивидуальным предпринимателем Абаджяном Андраником Викторовичем истек.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношении администрации г.Красноярска (арендодатель) и Абаджяном Андраником Викторовичем (арендатор) подписан договор от 01.06.2009 № 897 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 417:0207, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 22 «г», для использования в целях размещения временного павильона на срок с 28.04.2009 по 26.04.2010. Дополнением от 13.04.2011 № 2178 срок действия договора аренды от 01.06.2009 №897 продлен до 31.03.2012 (л.д. 15. 27 т.1).

Отношения, возникшие из договора от 01.06.2009 № 897, являются арендными, следовательно, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

Согласно пункту 6.2. договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

При наличии такого условия в договоре, в соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации  по истечении срока действия договора аренды арендные правоотношения считаются прекращенными. Доказательств заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора ответчиком не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что воля арендодателя была направлена на прекращение арендных правоотношений.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в адрес ответчика направил уведомление от 09.02.2012 № 6080 (получено ответчиком 14.02.2012), предложил ответчику представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды либо считать договор расторгнутым с 31.03.2012, освобождением арендуемого земельного участка и передачей его по акту приема-передачи представителям департамента. Суд полагает, что такие действия арендодателя соответствуют пункту 6.2 договора аренды.

Письмом от 31.10.2012 истец сообщил ответчику о необходимости произвести демонтаж временного сооружения и освободить земельный участок, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Шахтеров, 22 г, в срок до 01.12.2012 г. на основании п.2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55, так как данный земельный участок предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2011 г. №1039-ж для строительства капитального объекта.

Письмом от 09.11.2012 № А-10447-ек истец сообщил ответчику, что данный земельный участок предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2011 № 1039-ж для строительства капитального объекта, продлить срок размещения временного сооружения (павильона) не представляется возможным. Ответчику предложено в срок до 01.12.2012 произвести снос павильона и освободить земельный участок. Факт направления ответчику данного уведомления, а также иных писем истца, ответчиком не оспорен. На стадии апелляционного обжалования истцом представлены сведения о регистрации исходящих документов.

Как следует из материалов дела, после 31.03.2012 и на момент вынесения решения по данному делу распоряжение о разрешении размещения временного сооружения- павильона с вывеской «Украинский ресторан Хмельницкий» бело - бежевого цвета площадью 448 кв.м., навеса (летней веранды) площадью 330 кв.м. не издавалось; договор аренды земельного участка по указанному адресу с индивидуальным предпринимателем Абаджяном Андраником Викторовичем не заключался.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что временное сооружение - павильона с вывеской «Украинский ресторан Хмельницкий», принадлежащий ответчику, размещен на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул.Шахтеров, 22г, в отсутствие правовых оснований.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений