Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

По акту приема-передачи (приложение к договору 09.12.2010 т. 1, л.д. 69) указанный земельный участок передан арендодателем арендатору в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование ООО «КАМиД» считается 30.04.2007. В приложение к данному договору представлен кадастровый паспорт указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:68, внесенный в государственный кадастр недвижимости 23.07.2004; разрешенное использование:  в целях эксплуатации нежилых зданий; площадь 4592 +/- 24 кв.м., кадастровая стоимость  6 118 977 рублей 76 копеек; площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Распоряжением администрации города Красноярска от 02.11.2010 № 5304-недв на основании заявления ООО «КАМиД» продлен на 10 лет срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700189:68, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4592 кв.м., установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 30.04.2004 № 522-недв. «О предоставлении ООО «КАМиД» земельных участков».

ООО «КАМиД» в лице директора Кишкина А.М. 09.12.2010 обратилось в Департамент горимущества для регистрации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:08, расположенного по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске, а 18.02.2011 (т.1 л.д.77) с заявлением о предоставлении сведений о ходе регистрации.

Департамент горимущества письмом от 04.03.2011 № 9684 (т.1 л.д. 78) сообщил ООО «КАМиД», что государственная регистрация договора аренды от 09.12.2010 № 1795 земельного участка площадью 4592 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68 приостановлена по решению регистратора в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Письмом от 23.03.2011 (т.1, л.д. 79-80) Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило Департаменту горимущества об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010  № 1792, в связи с тем, что в установленный 90-дневный срок, на который была приостановлена регистрация договора по заявлению Департамента горимущества, не были устранены причины, препятствующие ее проведению.

Департамент горимущества письмом от 19.04.2011 № 16862 (т.1 л.д. 81-82)  сообщил ООО «КАМиД» об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010 № 1795 земельного участка площадью 4592 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68, 13.12.2010. Поскольку при проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами государственным регистратором было установлено, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеются записи о регистрации права собственности на нежилые здания, помещения № 1, № 5, № 6, № 2 по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 за иными лицами.

В материалы дела представлены договоры купли-продажи недвижимого имущества:

- от 09.09.2010 № 1 (т. 1 л.д. 155-157), в соответствии с которым ООО «КАМиД» продало  ООО «Стройстекло» недвижимое имущество: нежилое здание (лит. А1) площадью  48,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО «КАМиД» покупателю ООО «Стройстекло» по акту приема-передачи от 09.09.2010 (т. 1 л.д. 158). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;

- от 14.12.2010 № 2 (т.1 л.д. 159-161) , в соответствии с которым ООО «КАМиД» продало Хомичу О.М. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В30) площадью 207,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО «КАМиД» покупателю Хомичу О.М. по акту приема-передачи от 14.12.2010 (т.1, л.д. 162) . Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;

- от 22.12.2010 № 3 (т. 1 л.д. 163-165), в соответствии с которым ООО «КАМиД» продало Удовченко О.В. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В29) площадью 113,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО «КАМиД» покупателю индивидуальному предпринимателю Удовченко О.В. по акту приема-передачи от 22.12.2010 (л.д. 166). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий.

На основании договора от 22.12.2010 № 3 купли-продажи нежилого здания (переход права собственности зарегистрирован 27.01.2011 в Управлении Росреестра по Красноярскому краю) Департамент горимущества подготовил соглашение от 11.08.2011 № 4929 (т.1 л.д. 70) о расторжении договора от 09.12.2010 № 1795 аренды земельного участка площадью 4592 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, используемого для эксплуатации нежилых зданий. Датой расторжения считается 27.01.2011. Соглашение от 11.08.2011 № 4929 о расторжении договора аренды земельного участка от 09.12.2010 № 1795 со стороны ООО «КАМиД» не подписано.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.06.2011 № 2076-недв (т. 1 л.д 71-72) Департамент горимущества (арендодатель) и ООО «Стройстекло», Удовченко О.В., Хомич О.М. (арендаторы) 01.08.2011 заключили договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 1304 (т. 1 л.д. 73-75), в соответствии с которым арендодатель предоставил арендаторам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700189:68, находящийся по адресу:  г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, для использования в целях эксплуатации нежилого здания (лит. А1), пропарочных камер (лит. В29, В30), общей площадью 4592 кв.м., в том числе 48 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. По акту приема-передачи указанный земельный участок передан арендодателем в аренду арендаторам в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне считается 28.12.2010 - для ООО «Стройстекло», 21.01.2011 - для Хомича О.М., 27.01.2011 - для Удовченко О.В.

В материалы дела представлен технический паспорт сооружения - бетонированная площадка, составленный Красноярским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» по состоянию на 06.09.2011 (т. 1 л.д. 40-45), согласно которому объект расположен по ул. Гладкова, д. 22, соор. 15 в  г. Красноярске, лит. 1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000, имеет площадь 2208,8 кв.м., год завершения строительства 1953, процент износа 40 %, конструктивные характеристики сооружения - дорожные одежды, покрытия и замощения, покрытие грунтовое.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.06.2013 № 1-6/09277 (т.3 л.д. 47), объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, соор. 15, кадастровый номер 24:50:0700189 поставлен на учет 21.10.2011 по заявлению о постановке на технический учет ОКС от 12.10.2011 № 2450/301/11-494690513.

ООО «Стройстекло», Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по  ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО «Стройстекло», Удовченко О.В., Хомичу О.М.

В подтверждение принадлежности указанных объектов в материалы дела представлены выписки из ЕГРП от 29.08.2011:

- № 01/161/2011-463 в отношении объекта под лит. А1 (дата регистрации 28.12.2010  № 24-24-01/241/2010-444) (т.2 л.д. 82),

- № 01/161/2011-466 в отношении объекта под лит. В29 (дата регистрации 27.01.2011 № 24-24-01/014/2011-138) (т.2 л.д.84),

- № 01/161/2011-465 в отношении объекта под лит. В30 (дата регистрации 21.01.2011 № 24-24-01/245/2010-739) (т.2 л.д.83).

ООО «КАМиД» обратилось в Департамент горимущества с письмом от 09.12.2011 № 71 (т.1 л.д. 83-84) о приостановлении действия по дальнейшему оформлению документов на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700189:68 по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, 22, с целью выкупа и передачи в собственность третьим лицам - собственникам иных строений на указанном земельном участке - ООО «Стройстекло», Хомичу О.М., Удовченко О.В., являющимся арендаторами земельного участка, так как на указанном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО «КАМиД», права на который оформляются в установленном законом порядке.

В ответ на указанное обращение Департамент горимущества письмом от 16.01.2012 № 1135  (т.1 л.д. 93) отказал  ООО «КАМиД» в приостановке работ по выкупу земельного участка, расположенного по  ул. Анатолия Гладкова, 22, поскольку на момент обращения ООО «КАМиД» не представлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 № 55400 (т 2 л.д. 64) по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена; состояние участка удовлетворительное, топографический план земельного участка и свидетельства о праве собственности на нежилые здания землепользователем не представлен.

Администрация города Красноярска приняла распоряжение от 23.12.2011 № 4941-недв «О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО «Стройстекло»,  Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2013 года по делу № А33-19524/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО «КАМиД» о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.10.2012 на сооружение – бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв.м., расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д.22, сооружение 15, недействительным; об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв.м., расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д.22, сооружение 15 (Площадка). Суд сослался на недоказанность того факта, что полигон (площадка) является объектом недвижимого имущества.

Считая свои права нарушенными, ООО «КАМиД» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 № 4941-недв «О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО «Стройстекло», Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)», как противоречащего подпункту 8 пункта 12, подпунктам 2, 3 пункта 22 главы 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 № 1158-ж.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска ООО «КАМиД» срока на обращение в суд за защитой своих прав, а также недоказанности ООО «КАМиД» нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом.

Оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный