Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Управление указывает, что обществом нарушены требования «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8 Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы», которые были утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 № 36.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что данный документ не может применяться, так как он не был зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, не был опубликован и срок действия его истек.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данными доводами в силу следующего.

Данный документ - СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. – был принят 31.10.1996, то есть в период действия Закона РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в статье 2 устанавливал, что санитарное законодательство РСФСР состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно - правовых актов органов государственной власти и управления в пределах их полномочий.

Санитарное законодательство РСФСР регулирует общественные отношения в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения как необходимого условия реализации на территории РСФСР прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении здоровья, физического и духовного развития и долголетней активной жизни людей.

Статьей 3 названного закона было установлено, что санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами (далее - предприятиями, организациями и гражданами).

На территории РСФСР действуют общесоюзные и федеральные санитарные правила. В отдельных случаях на территории республики, входящей в состав РСФСР, а также на территории края, области, в городах Москве и Ленинграде могут вводиться соответственно временные республиканские и местные санитарные правила.

Порядок разработки, утверждения, издания, введения в действие и пересмотра федеральных, республиканских и местных санитарных правил, а также порядок действия на территории РСФСР общесоюзных санитарных правил устанавливается Советом Министров РСФСР.

Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 625 было утверждено Положение о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании.

Указанный документ действовал с 1994 года и утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554.

Таким образом, в период издания СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. его издание регулировалось нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 625 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании».

Данный акт устанавливал, что главная задача государственного санитарно - эпидемиологического нормирования состоит в установлении санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, являющихся составной частью основ обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и обязательных для выполнения на всей территории Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

К нормативным актам, предусмотренным настоящим Положением, относятся, в том числе:

санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранения и укрепления его здоровья;

санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм;

гигиенические нормативы, устанавливающие гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья;

санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила.

Организациями - разработчиками санитарных правил могут являться научно - исследовательские учреждения, высшие образовательные учреждения, а также организации Службы, аккредитованные Министерством здравоохранения Российской Федерации в установленном им порядке.

К разработке санитарных правил могут привлекаться временные творческие коллективы.

Проект санитарных правил и все материалы по их обоснованию (научные отчеты, результаты исследований) представляются организацией - разработчиком в Комиссию по государственному санитарно - эпидемиологическому нормированию при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 были разработаны Научно-исследовательским институтом медицины труда Российской академии медицинских наук (Суворов Г.А., Шкаринов Л.Н., Прокопенко Л.В., Кравченко О.К.), Московским НИИ гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана (Карагодина И.Л., Смирнова Т.Г.).

Утверждены и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 № 36.

Таким образом, порядок разработки и принятия СН 2.2.4/2.1.8.562-96 соответствовал требованиям законодательства, действовавшего в период их подготовки и принятия.

Пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 625 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании» устанавливал, что федеральные санитарные правила вступают в силу со дня их опубликования, если не оговорены иные условия введения их в действие.

При этом требования к источнику их опубликования не было установлено.

Более того, пункт 14 названного постановления указывал, что утвержденные федеральные санитарные правила, периодические информационные бюллетени, а также сборники санитарных правил выпускаются Министерством здравоохранения Российской Федерации, а санитарные правила на территориях субъектов Российской Федерации - соответствующими центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора и распространяются через торговую сеть.

Текст СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки» опубликован в официальном издании Минздрава РФ (М.: Информационно-издательский центр Минздрава России, 1997 г.), в дальнейшем текст публиковался, в том числе в сборниках и периодических изданиях (Экологический вестник России. 2001. №2)  – таким образом, требования к опубликованию санитарных норм, действовавшие в момент принятия СН 2.2.4/2.1.8.562-96, были соблюдены.

Заявитель указывает, что согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Однако законодательство не содержит положений о том, что данные требования применяются и к актам, которые были приняты до того.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки» были утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 № 36, то есть до вступления в силу указанных выше закона и указа, следовательно, государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию не подлежат.

В силу этой же причины – принятия СН 2.2.4/2.1.8.562-96 до издания постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» названный нормативный акт не может применяться при оценке соответствия их процедуры подготовки, издания и публикации требованиям законодательства.

Заявитель указывает, что согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 625 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании», которые действовали в момент издания СН 2.2.4/2.1.8.562-96, федеральные санитарные правила вводятся на пять лет. Санитарные правила на территориях субъектов Российской Федерации вводятся на срок до одного года. Их действие может быть продлено, но не более чем на два срока. То есть срок действия СН 2.2.4/2.1.8.562-96 уже истек и они не подлежат применению.

Суд апелляционной инстанции не согласен с данным доводом.

Существующие способы прекращения действия нормативного акта компетентным органом в отношении СН 2.2.4/2.1.8.562-96 не применены. В них не указан срок, ограничивающий действие акта, они не отменены в установленном порядке и не заменены другим актом, регулирующим те же вопросы. Содержание санитарных правил не противоречит Федеральному закону № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в отсутствии аналогичных санитарных правил, которые могут быть приняты на основании названного Закона, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 распространяют свое действие на отношения, которые возникли как до, так и после вступления в силу указанного выше Закона.

Данный вывод подтвержден письмом Роспотребнадзора от 16.05.2007 № 0100/4961-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене труда», согласно которому СН 2.2.4/2.1.8.562-96 действуют вплоть до отмены либо принятия нового нормативно-правового акта взамен существующего.

Заявитель указывает, что применению подлежит «СанПиН 2.5.1.2423-08. Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации.  Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2008 № 60.

Раздел 1 названных СанПиН 2.5.1.2423-08 устанавливает, что санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к условиям труда и отдыха летного состава гражданской авиации» (далее - Санитарные правила) определяют санитарно-гигиенические требования к рабочим местам в кабинах самолетов и вертолетов (далее - воздушные суда) и условиям отдыха летного состава гражданской авиации.

Настоящие санитарные правила предназначены для организаций, осуществляющих эксплуатацию отечественных и импортных воздушных судов.

Требования настоящих Санитарных правил и норм вводятся для обеспечения условий труда летного состава на рабочих местах во вновь проектируемых воздушных судах, а также находящихся в эксплуатации при их модернизации.

Таким образом, данный документ содержит специальные нормы, которые применяются только во вновь проектируемых воздушных судах, а также находящихся в эксплуатации при их модернизации. Однако спорный вертолет Ми-8, в отношении которого выдано предписание, изготовлен в 1988 году, доказательств того, что после этого он подвергался модернизации, в деле нет. Соответственно, нормы этого документа применяться к отношениям, рассматриваемым в рамках настоящего спора, не могут.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в ходе исследований, результаты которых положены в основание выводов и результаты которых послужили причиной выдачи предписания, экспертами не были учтены требования