Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6972/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К»): Вовненко С.Л., представителя по доверенности от 05.05.2013, паспорт;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Андреевой А.А., представителя по доверенности от 18.02.2013 № 04/947-дг, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» сентября 2013 года по делу №  А33-6972/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К» (ИНН 2466132101,                          ОГРН 1052466130529; далее – заявитель, общество, ООО «АПЕКС-К») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619,               ОГРН 1082468060476; далее – ответчик, Департамент) № 16/3608дг от 18.04.2013 в подготовке документов о продлении срока распоряжения администрации г. Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка» незаконным; обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К» путем издания соответствующего ненормативного правового акта о продлении распоряжения администрации г. Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка», для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения сроком на три года.

Определением от 24.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «26» сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены, суд признал несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска №16/3608дг от 18.04.2013 в подготовке документов о продлении срока распоряжения администрации г. Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка»; обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К» путем издания соответствующего ненормативного правового акта о продлении распоряжения администрации г. Красноярска № 299-ж от 17.03.2010                                   «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка», для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения сроком на три года.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что согласование вопроса о продлении распоряжения администрации города Красноярска № 299-ж от 17.03.2010                             «О предоставлении ООО «Апекс-К» земельного участка» не представляется возможным, поскольку:

- актами обследования от 18.01.2013, от 18.03.2013 было установлено, что на земельном участке расположена временная заправочная станция, автомобильная техника, объектов незавершенного строительства на земельном участке не обнаружено;

- актом обследования земельного участка 11.04.2013 ООО «Апекс-К» наличие объектов незавершенного строительства на обследуемом  земельном участке не установлено,

- обществу выдавалось разрешение на строительство складского здания в составе базы строительных материалов за № 01/3710-дг от 09.02.2012 сроком действия до 31.12.2012, то есть на момент последнего обследования земельного участка 11.04.2013 ООО «Апекс-К» не имело правомочий на осуществление строительства на земельном участке;

- пункт 5 постановления администрации города Красноярска об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска № 55 от 09.02.2010 запрещает выдачу новых разрешений на размещение временных автозаправочных станций;

- ссылку общества на пункт 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, Департамент считает несостоятельной, поскольку данным правовым актом регламентируется размещение объектов капитального строительства.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала исследования доказательств представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: распечатки с интернет сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  (запрос и справочная информации по объектам недвижимости  от 17.12.2013) на 3 листах.

Представитель заявителя возразил против приобщения к материалам дела указанных документов.

Суд, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела указанных дополнительных документов, в связи с отсутствием обоснования невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции; вышеуказанные документы возвращены представителю ответчика в судебном заседании.

Представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г.Красноярска №299-ж от 17 марта 2010 года                           ООО «АПЕКС-К» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400051:125, общей площадью 4 164,0 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения.

26.05.2010 между ООО «АПЕКС-К» (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка №831, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400051:125, находящийся по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 4 164,0 кв.м. (приложение 1).

Срок аренды участка  устанавливается с 17.03.2010 по 16.03.2013 (три года) (пункт 2.1 договора).

30 августа 2011 года ООО «АПЕКС-К» выдано Администрацией города Красноярска разрешение на строительство складского здания в составе базы строительных материалов по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, сроком действия разрешения до 26.02.2012.

09 февраля 2012 года ООО «АПЕКС-К» выдано Администрацией города Красноярска разрешение на строительство складского здания в составе базы строительных материалов по адресу: г.Красноярск, Советский район ул. Полигонная, сроком действия разрешения до 31.12.2012.

21 мая 2012 года ООО «АПЕКС-К» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства, назначение не определено, площадь застройки 311,3 кв.м., степень готовности 15%, инв.№04:401:002:001669080:0001, лит.В, расположенное по адресу Красноярский край, г. Красноярск, ул. Полигонная, 13а. (свидетельство о государственной регистрации права серии 24ЕК №589107 от 21 мая 2012 года, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю).

14 декабря 2012 года ООО «АПЕКС-К» обратилось в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о продлении распоряжения №299-ж от 17.03.2010               «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка».

30 января 2013 года ООО «АПЕКС-К»  получено письмо Департамента градостроительства администрации г. Красноярска №16/7102-дг от 26 декабря 2012 года, из которого следовало, что обращение ООО «АПЕКС-К» о продлении распоряжения №299-ж от 17 марта 2010 года «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка» было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства   21 декабря 2012 года (протокол №47) и согласовано, документы переданы на подготовку проекта распоряжения о продлении срока действия распоряжения №299-ж от 17 марта 2010 года.

15 марта 2013 года ООО «АПЕКС-К»  получено письмо Департамента градостроительства администрации г.Красноярска №16/2298-дг от 11 марта 2013 года, из которого следовало, что при согласовании проекта распоряжения «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением администрации города от 17 марта 2010 года  №299-ж, внесении изменений в распоряжение администрации города от 19 июля 2007 года №2113-арх», юридическим управлением администрации города Красноярска были вынесены замечания по вопросу размещения на земельном участке с кадастровым №24:50:0400051:125, предоставленном распоряжением администрации города от 17 марта 2010 года №299-ж, объекта незавершенного строительства. В указанном письме также сообщалось о том, что Департаментом градостроительства администрации города Красноярска ведутся работы по устранению указанных замечаний.

22 марта 2013 года ООО «АПЕКС-К» повторно обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока распоряжения №299-ж от 17 марта 2010 года «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка».

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска на обращение                         ООО «Апекс-К» от 14.12.2012 № 13794-ек о продлении срока распоряжения администрации г.Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «Апекс-К» земельного участка», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Полигонная,  в письме № 16/3608дг от 18.04.2013 сообщил, что согласно пункту 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации города от 04.12.2012 № 249-р, неиспользование земельного участка для строительства является основанием для отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Также в письме № 16/3608дг от 18.04.2013 сообщалось, что распоряжение администрации города Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «Апекс-К» земельного участка» выдавалось на три года, срок аренды участка, согласно договору аренды земельного участка от 26.10.2010 № 831, устанавливался с 17.03.2010 по 16.03.2013, таким образом, в течение срока действия вышеуказанного распоряжения и договора аренды, и сразу после окончания срока действия, согласно актам обследования от 18.01.2013, 18.03.2013, было установлено, что на земельном участке расположена временная заправочная станция, автомобильная техника. На основании вышеизложенного согласование вопроса о продлении распоряжения администрации города Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «Апекс-К» земельного участка» не представляется возможным.

Полагая, что отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска № 16/3608дг от 18.04.2013 в подготовке документов о продлении срока распоряжения администрации г. Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка» не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности