Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что обществом совершены необходимые действия, направленные на освоение земельного участка в соответствии с целью его предоставления в аренду. При этом, истечение срока действия договора аренды земельного участка №831 от 26.05.2010, не имеет правового значения. Следовательно, основания для вынесения оспариваемого отказа отсутствовали, оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества «АПЕКС-К».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что обществом оспаривается отказ Департамента № 16/3608дг от 18.04.2013 в подготовке документов о продлении срока распоряжения администрации г.Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка».

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления; в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города; администрация города обладает правами юридического лица; порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.

Согласно статье 45 Устава города Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке, в том числе распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности. Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

В силу пункта 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010             № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

В силу изложенных выше норм, в  соответствии с пунктами 1.1, 5.4.2 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме № 16/3608дг от 18.04.2013, подписан руководителем Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пределах предоставленных полномочий.

Письмом № 16/3608дг от 18.04.2013 Департамент градостроительства администрации г.Красноярска сообщил ООО «Апекс-К», что неиспользование земельного участка для строительства является основанием для отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства согласно п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации города от 04.12.2012 № 249-р. Согласно актам обследования от 18.01.2013, 18.03.2013, на земельном участке расположена временная заправочная станция, автомобильная техника. Согласование вопроса о продлении распоряжения администрации города Красноярска № 299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «Апекс-К» земельного участка», не представляется возможным.

Из оспариваемого письма департамента № 16/3608дг от 18.04.2013 следует, что основанием отказа в продлении распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства явилось нарушение заявителем требования статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации в части неиспользования земельного участка в течение трех лет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа на основании следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 № 249-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства (далее - действующий Административный регламент).

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее - муниципальная услуга) предоставляется Департаментом по письменным заявлениям физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента правом на получение муниципальной услуги обладают физические и юридические лица, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка для строительства, правообладатели земельных участков.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г.Красноярска №299-ж от 17 марта 2010 года ООО «АПЕКС-К» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400051:125, общей площадью 4 164,0 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Полигонная, для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения.

26.05.2010 между ООО «АПЕКС-К» (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка №831, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400051:125, находящийся по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 4 164,0 кв.м. (приложение 1).

Срок аренды участка  устанавливается с 17.03.2010 по 16.03.2013 (три года) (пункт 2.1 договора).

30 августа 2011 года ООО «АПЕКС-К» выдано Администрацией города Красноярска разрешение на строительство складского здания в составе базы строительных материалов по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, сроком действия разрешения до 26.02.2012.

09 февраля 2012 года ООО «АПЕКС-К» выдано Администрацией города Красноярска разрешение на строительство складского здания в составе базы строительных материалов по адресу: г.Красноярск, Советский район ул. Полигонная, сроком действия разрешения до 31.12.2012.

Таким образом, ООО «АПЕКС-К»  14.12.2012, то есть заблаговременно до истечения срока предоставления спорного земельного участка в аренду и при наличии действующего разрешения на строительство, обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска  с заявлением о  продлении распоряжения №299-ж от 17.03.2010 «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка».

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Подпунктом 2 пункта 16 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта является, в том числе  неиспользование земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу подпункта 4 пункта 2 указанной статьи кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в том числе  в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из положений статьи 35 ЗК РФ, проанализированных в совокупности со статьями 42, 46 ЗК РФ, пунктом 16 Административного регламента, следует, что не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2012 года ООО «АПЕКС-К» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства, назначение не определено, площадь застройки 311,3 кв.м., степенью готовности 15%, инв.№04:401:002:001669080:0001, лит.В, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Полигонная, 13а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24ЕК №589107 от    21 мая 2012 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

По запросу суда первой инстанции Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в материалы дела предоставлены документы, на основании которых осуществлялась регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 311,3 кв.м., степень готовности 15%,           инв. № 04:401:002:001669080:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Полигонная, 13 «а», кадастровый номер: 24:50:0400051:745, а именно:

- разрешение на строительство от 09 февраля 2012 года, выданное  Администрацией города Красноярска ООО «АПЕКС-К», на складское здание в составе базы строительных материалов, общей площадью 278,40 кв.м., строительный объем 1605,55 кв.м., количество этажей-1 этаж, площадь застройки 307,52 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район ул.Полигонная, сроком действия разрешения до 31.12.2012;

- пояснительная записка, шифр 285-11-пЗ, подготовленная ООО «МАКСИМУМ», на складское здание, база строительных материалов и инженерного обеспечения по адресу: г.Красноярск, Советский район ул. Полигонная;

- проектная документация, шифр 285-11, подготовленная ООО «МАКСИМУМ», на складское здание, база строительных материалов и инженерного обеспечения по адресу: г.Красноярск, Советский район ул. Полигонная;

- проектная документация, архитектурно-строительные решения, шифр 285-11-АС, подготовленные ООО «МАКСИМУМ», на складское здание, база строительных материалов и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Советский район ул. Полигонная.

Таким образом, суд первой инстанции пришел  к правильным выводам о том, что материалами дела подтверждается ведение обществом на участке строительных работ складского здания в составе базы строительных материалов, совершение обществом необходимых действий, направленных на освоение земельного участка в соответствии с целью его предоставления в аренду.

Следовательно, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2  статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 16 Административного регламента  основание для  отказа в продлении срока предоставления земельного