Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А33-4327/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2013 года

Дело №

А33-4327/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от истца (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю): Борисовой Л.М. представителя по доверенности от 07.06.2013                         №01-2/20-3777,

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»): Субботина И.В. представителя по доверенности  от 02.07.2012 №7, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» октября 2013 года по делу                        № А33-4327/2013, принятое  судьей  Лапиной М.В.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – управление, заявитель, ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – общество, ответчик, ИНН 2466114215, ОГРН 1032402976870) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в размере 19 336 401 рубль                 92 копейки.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 16.10.2013 не согласно, ссылается на то, что Правительство Красноярского края в нарушение пункта 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, пункта 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 рекомендовало к зачету фактические размеры корректировки платы в размере 20 474 376 рублей 94 копейки.

Управление указывает на то, что процедура, предусмотренная постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п «О порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий», частично не соответствует пункту 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993; общество не обращалось в управление с заявлением для определения объемов корректировки платы за 2011 год; отсутствует утвержденный Правительством Красноярского края объем корректировки платы для общества на 2011 год. Управление считает, что судом первой инстанции не учтено преюдициальное значение судебных актов по делу № А33-4399/2012.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками, в виде сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, в также в виде образования и размещения отходов производства и потребления.

Согласно представленным в материалы дела расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый – четвертый кварталы 2011 году обществом исчислена плата  в размере  24 170 502 рубля 53 копейки. В течение 2011 года ответчик частично исполнил обязательства по внесению платы в размере  4 834 100 рублей 61 копейка.

Имеющаяся у общества задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 19 336 401 рубль 92 копейки послужила основанием  для направления заявителем в адрес природопользователя требования  от 06.02.2012 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке указанного требования управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с  общества «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» 19 336 401 рубль 92 копейки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования управления о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере                   19  336 401 рубль 92 копейки по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Статьей 2 Закона об охране окружающей среды к законодательству в области охраны окружающей среды отнесены основанные на Конституции Российской Федерации настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности,

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде,

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статья 14 Закона об охране окружающей среды определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относит:

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ранее аналогичное положение (в части полномочий Правительства Российской Федерации) закреплялось статьей 6 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».

Во исполнение положений федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований: с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Пунктом 6 Порядка № 632  Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Соответствующие Инструктивно-методические указания утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 с предшествующим согласованием Минфина Российской Федерации (25.01.1993) и Минэкономики Российской Федерации (20.01.1993) (далее – Указания). Названные Инструктивно-методические указания зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 24.03.1993 за № 190.

Разделом 6 Указаний установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Согласно пункту 6.1 Указаний корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Корректировке подлежат 90% платежей за загрязнение, поступающих на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов. В силу пункта 6.2 Указаний территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий. Пунктом 6.3 Указаний предусмотрено, что предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Согласно пункту 6.12 Указаний объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В соответствии с пунктом 6.13 Указаний оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Таким образом, в силу изложенных положений Указаний:

- объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

- объем корректировки утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России;

- оформление корректировки размеров платежей природопользователей