Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А33-4327/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно приложению № 6 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ                                   «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» функции главного администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службы по надзору в сфере природопользования.

Следовательно, в 2011-2013 годах именно Управление является территориальным органом соответствующей службы (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), уполномоченным на определение объема и оформление корректировки размеров платежей природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок рассмотрения и принятия решений исполнительными органами государственной власти Красноярского края о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий установлен постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п ( с учетом внесенных изменений и дополнений), которым утверждено Положение о порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Положение № 180-п).

Решение о корректировке размеров платы принимается Правительством Красноярского края на основании предложений комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (далее - Комиссия) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению. Сбор материалов по корректировке размеров платы для их рассмотрения Комиссией и заключение  договоров с природопользователями о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду  после принятия Правительством Красноярского края решения о корректировке  размеров платы осуществляется министерством природных ресурсов и лесного комплекса  Красноярского края (далее Министерство)  (пункт 1.5).

Предложения о корректировке размеров платы разрабатываются природопользователями на основе планов природоохранных мероприятий, имеющих положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды (далее - контролирующие органы) (пункт 2.1).

Письменные заявления природопользователей о корректировке размеров платы в трех экземплярах по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению (с приложением дополнительного экземпляра на магнитном носителе) принимаются Министерством с 1 по 25 мая года, предшествующего году, на который осуществляется корректировка платы (пункт 2.2).

Обязательным приложением к заявлению о корректировке размеров платы является, в том числе: отчет о выполнении природоохранных мероприятий с информацией о достигнутом природоохранном эффекте (в физических показателях) в году, предшествующем году подачи заявления о корректировке размеров платы; перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых могут засчитываться в счет корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также сведений об ожидаемом экологическом эффекте по окончании выполнения каждого природоохранного мероприятия и экологическом эффекте в год предоставления корректировки по форме согласно приложению N 7 к настоящему Положению (пункт 2.3).

Материалы, представленные в соответствии с требованиями пунктов 2.2 и 2.3 Положения, рассматриваются Министерством в течение 8 рабочих дней и направляются последним в министерство экономики и регионального развития Красноярского края, в министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - исполнительные органы государственной власти края) для получения заключений о возможности (невозможности) принятия решения о корректировке размеров платы в части полномочий, возложенных на указанные исполнительные органы государственной власти края (пункт 2.5).

По результатам рассмотрения материалов исполнительный орган государственной власти края в течение 10 дней со дня их получения представляет в Министерство заключение о возможности (невозможности) принятия решения о корректировке размеров платы (пункт 2.6).

Министерство в течение 15 дней со дня получения заключений от исполнительных органов государственной власти края обобщает информацию и представляет ее для рассмотрения на заседании Комиссии (пункт 2.7).

Комиссия в течение 10 дней со дня получения материалов от Министерства готовит предложения о корректировке размеров платы для Правительства Красноярского края                     (пункт 2.8).

На основании решения Правительства Красноярского края об утверждении плановых объемов размеров корректировки платы на предстоящий год, до 1 марта года корректировки, Министерство заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы (далее - сведения) (пункт 2.9).

Природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края принято решение о корректировке размеров платы, до 10 декабря года, на который осуществляется корректировка платы, представляют в Министерство отчет об освоении средств на выполнение перечня природоохранных мероприятий, прилагаемого к договору о корректировке размеров платы (далее - отчет об освоении средств) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению, и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3.1).

Полученные отчеты об освоении средств в течение 3 дней со дня их получения направляются Министерством исполнительным органам государственной власти края для рассмотрения и представления соответствующих заключений (пункт 3.3).

Министерство в течение 10 дней после получения заключений исполнительных органов государственной власти края обобщает информацию, при необходимости запрашивает дополнительную информацию у контролирующих органов, и представляет материалы на рассмотрение Комиссии (пункт 3.4).

Комиссия в срок до 15 января года, следующего за годом, на который осуществлена корректировка размеров платы, готовит предложения для Правительства Красноярского края о корректировке размеров платы на основе отчета об освоении средств, приложенных материалов и представленных заключений (пункт 3.5).

Правительство Красноярского края в течение 5 дней со дня получения предложений Комиссии принимает решение о рекомендации к зачету (незачету) фактических размеров корректировки платы (пункт 3.6, в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

В течение 5 дней со дня принятия Правительством Красноярского края решений о рекомендации к зачету (незачету) фактических размеров корректировки платы Министерство направляет их в адрес природопользователей с предоставлением копий в контролирующие органы и в уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3.7, в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

Природопользователи, в отношении которых приняты решения о рекомендации к зачету фактических размеров корректировки платы, производят окончательные расчеты и уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.8, в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

Природопользователи, не представившие в Министерство отчет об освоении средств, предусмотренный пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения, и природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края не принято решение о рекомендации к зачету фактических размеров корректировки платы, вносят плату в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.9, в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

Руководствуясь вышеуказанным Положением № 180-п, общество обратилось в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края с заявлением о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2011 год с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему материалов Правительством Красноярского края принято решение о согласовании плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, на основании которого между Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и обществом заключен договор от 25.02.2011 № 3 «О корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2011 году», предусматривающий обязательство общества выполнить в 2011 году природоохранные мероприятия по утвержденному перечню в счет корректировки платы в общей сумме 22 885 096 рублей.

Общество 07.12.2011 в представило в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края отчет об освоении средств (фактических расходах) на выполнение указанных природоохранных мероприятий, согласно которому фактические затраты общества на их выполнение составили 22 340 039 рублей, который рассмотрен Комиссией при Правительстве Красноярского края, в состав которой входит, в том числе, представитель управления (т. 1 л.д. 78-82).

По результатам рассмотрения представленных обществом материалов и предложения Комиссии Правительством Красноярского края вынесено распоряжение от 19.01.2012 № 26-р, которым для общества рекомендованы к зачету фактические размеры корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2011 году в сумме 20 474 736 рублей 94 копейки.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 180-п общий размер корректировки не может превышать 80% размера платы за фактические выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку фактический размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год для общества составил 24 170 502 рубля 53 копейки, то размер корректировки платы не должен был быть больше 19 336 401 рубль 92 копейки (80% от указанной суммы). Разница между указанной суммой корректировки (19 336 401 рубль 92 копейки) и общим размером платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год (24 170 502 рубля 53 копейки), составившая 4 834 100 рублей 61 копейка, перечислена обществом в бюджет.

Управление, заявляя требование о взыскании с общества 19 336 401 рубль 92 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, считает, что Правительство Красноярского края рекомендовало к зачету фактические размеры корректировки платы в размере 20 474 376 рублей 94 копейки в нарушение пункта 6 Порядка              № 632, пункта 6.12 Указаний.

Управление указывает на то, что процедура, предусмотренная Положением № 180-п,  частично не соответствует пункту 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993; общество не обращалось в управление с заявлением для определения объемов корректировки платы за 2011 год; отсутствует утвержденный Правительством Красноярского края объем корректировки платы для общества на 2011 год. Управление считает, что судом первой инстанции не учтено преюдициальное значение судебных актов по делу № А33-4399/2012.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы управления по следующим основаниям.

Как следует их постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу № А33-4399/2012, оставленного без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 14.02.2013, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о том, что  принятие распоряжения  Правительства Красноярского края о рекомендации к зачету не соответствует  полномочиям органов исполнительной власти субъекта, предусмотренных вышеуказанными нормативно - правовыми актами Российской Федерации по утверждению объема корректировки  фактических размеров корректировки. С учетом  правового  регулирования корректировки экологических платежей рекомендательный характер распоряжения не может порождать правовые последствия для соответствующего органа в виде обязанности по оформлению корректировки.

При этом,  предметом рассмотрения в рамках дела № А33-4399/2012 являлось требование общества о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в неоформлении корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую природную среду для ООО «КрасКом» на 2011 год в сумме 19 336 401 рубль 92 копейки, в удовлетворении которого суд апелляционной инстанции отказал в связи с тем, что у управления в отсутствие утверждения объема корректировки Правительством Красноярского края не имелось основания для оформления корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую природную среду для ООО «КрасКом» на 2011 год; общество не представляло в Управление заявление с приложением соответствующих документов об определении объема корректировки размера платежей с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2011 году, и управление как специально уполномоченный орган не принимало решения об объеме корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую природную среду для общества на 2011 год, соответственно не проверяло на соответствие Перечню природоохранных мероприятий, предусмотренному Инструктивно-методическими указаниями, выполненные природоохранные мероприятия.

Однако, правовой вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии основания для признания незаконным обжалуемого бездействия управления не является обстоятельством, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, а также не влечет  обязательное