Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А33-4864/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 55 юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10 настоящего Положения.

К заявлению о выдаче разрешения на размещение временного сооружения прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 Положения №55 установлено, что после регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (АПК).

Согласно пункту 3.3 Положения №55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения. При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения №55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя. Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия извещения.

Пунктом 3.7 Положения №55 установлено, что уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.8 Положения №55 заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Условия разрешительного письма на проектирование временных сооружений либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории должны быть выполнены заявителем в течение трех месяцев с даты его получения.

При невыполнении заявителем условий разрешительного письма на проектирование временного сооружения либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории в трехмесячный срок оно считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения №55 уполномоченный орган по представлении согласованного в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения проекта (генерального плана территории) временного сооружения в течение 14 дней готовит проект распоряжения администрации города о разрешении на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 3.10 Положения № 55 распоряжение администрации города о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Пунктом 1.12 Положения № 55 предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения. Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

На момент обращения индивидуального предпринимателя Лапуна А.С. с заявлением от 23.12.2011 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Микуцкого, 2, действовало Положение №55 в редакции                 от 03.06.2011, предусматривающей принятие решения о разрешении на размещение указанного временного сооружения заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, наличие у управления архитектуры администрации города полномочий на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в пункте 1.10 Положения №55.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136, вступившим                           в  силу 02.04.2012,  внесены изменения в Положение №55, пункты 1.9, 1.10 Положения изложены в новой редакции, согласно которой продажа права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.7, 1.3.10, 1.3.13, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.23, 1.3.27, 1.3.28, 1.3.29, 1.3.31 настоящего Положения, осуществляется путем проведения аукционов; органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289 внесены изменения                  в постановление администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений                               в постановление администрации города от 09.02.2010 №55», оно дополнено пунктом 2.2, согласно которому руководителям администраций районов в городе указано рассмотреть заявления  о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, извещением от 12.01.2012 № 109 (л.д. 13) управление на основании решения архитектурно-планировочной комиссии от 10.01.2012 № 1 разрешило предпринимателю сбор согласований по указанному участку для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения временной стоянки в срок до 15.04.2012. Срок извещения в установленном порядке продлен для представления экспертного заключения «Центра гигиены и эпидемиологии      в Красноярском крае», о чем указано в    письме      управления от 24.04.2012 №л-2960-СК «О размещении временного сооружения»  (л.д. 15). Указанным письмом управление также разъяснило предпринимателю, что в соответствии с Положением об управлении архитектуры от 22.08.2008 № 193 (в редакции от 02.04.2012 № 56-р) полномочия по осуществлению подготовки и согласования проектов правовых актов администрации города о разрешении на размещение временных сооружений на территории города, принятие решения об отказе в разрешении на размещение временных сооружений исключены из функций управления. В соответствии с пунктом 1.10 постановления администрации города от 09.02.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012 №136) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение. На основании изложенного, обращение заявителя направлено в администрацию Советского района для дальнейшей работы.

Администрация Советского района, рассмотрев вышеуказанное обращение предпринимателя, письмом от 24.05.2012 № 1608 сообщила, что в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 136, указанный земельный участок включен в схему размещения временных сооружений на территории Советского района. Схема направлена в департамент градостроительства администрации                г. Красноярска для рассмотрения и утверждения. Дальнейшее решение вопроса по размещению автостоянки будет принято после утверждения указанной схемы.

В связи с тем, что окончательное решение по вопросу размещения временного сооружения (автостоянки) не принято, индивидуальный предприниматель Лапун А.С. 01.10.2012 повторно обратился с заявлением к главе администрации Советского района г. Красноярска об ускорении процесса окончательного принятия решения по данному вопросу. Письмом от 15.10.2012 № 2877 администрация Советского в г. Красноярске сообщила заявителю об отсутствии у нее правовых оснований по рассмотрению вопроса о размещении временного сооружения - автостоянки, расположенной на ул. Микуцкого, 2, в связи с тем, что распоряжением администрации города Красноярска от 26.09.2012 №159 у администрации района исключены полномочия по размещению временных сооружений.

Письмом от 28.12.2012 № Л-11930-ек, полученным предпринимателем 25.01.2013, департамент отказал заявителю в размещении временного сооружения (автостоянки) в связи с отсутствием правовых оснований для заключения департаментом договора на размещение временного сооружения, без проведения аукциона по заявлениям, поданным до 02.04.2012, сославшись на то, что действующее Положение № 55 предусматривает возможность размещения временных сооружений только по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном Положением. При этом, экспертное заключение «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 23.11.2012 № 6419 было представлено предпринимателем в департамент 26.11.2012 (л.д. 22-24, 26).

Из изложенного следует, что заявление предпринимателя от 23.12.2011 о выдаче ему разрешения на размещение автостоянки по существу уполномоченным на то органом не рассмотрено, разрешительное письмо на проектирование временного сооружения не выдавалось, проект правового акта о разрешении на размещение временного сооружения в порядке и сроки, установленные главой 3 Положения № 55 в редакции от 03.06.2011, не подготовлен и не согласован. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Органами администрации города направлялись предпринимателю письма об отсутствии полномочий для рассмотрения заявления по существу, что не является рассмотрением заявления предпринимателя по существу в установленном Положением № 55 порядке. При этом, суд первой инстанции обоснованно указал, что письмо департамента  от 28.12.2012 № Л-11930-ек по своему содержанию не является решением об отказе в размещении автостоянки, носит информационный характер, разъясняет порядок заключения договора по размещению временных сооружений (л.д. 20).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.05.2001 № 8-П, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставление гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие администрации города Красноярска в лице уполномоченных органов по нерассмотрению по существу заявления предпринимателя от 23.12.2011 не отвечает требованиям справедливости, препятствует в реализации права предпринимателя на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

С учетом изложенного, довод департамента о том, что заявление предпринимателя рассмотрено управлением и администрацией района в пределах предоставленных им полномочий по существу в соответствии с порядком размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, действовавшим на момент обращения предпринимателя, предпринимателю направлены соответствующие ответы, подлежат отклонению, поскольку вывода о незаконном бездействии департамента не изменяют.

Ссылку департамента на то, что у управления и администрации района отсутствовали основания дальнейшего рассмотрения вопроса о разрешении на размещение временного сооружения, поскольку предпринимателем не выполнены требования извещения, разрешающего сбор согласований необходимых организаций (не представлено в установленный срок до 15.06.2012 санитарно-эпидемиологическое заключение и не получено в установленном порядке разрешительное письмо на проектирование временного сооружения), суд апелляционной инстанции считает необоснованной, поскольку непредставление предпринимателем необходимых в соответствии с Положением № 55 документов может служить основанием для отказа в размещении временного сооружение, но не основанием для незаконного бездействия.

Кроме того, из письма управления от 24.04.2012 № Л-2960-ск (л.д. 15) не следует, что предпринимателю устанавливался конкретный срок для представления санитарно-эпидемиологического заключения, которое представлено предпринимателем в департамент 26.11.2012 (л.д. 26).

Ссылка на то, что департамент, управление и администрация района самостоятельно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления в рамках своей компетенции, не может быть принята судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, Администрация города