Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 указанного закона (до внесения изменений Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ) пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ часть 2 статьи 6 Технического регламента утратила силу.

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в любом случае при обязательном выполнении следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ указано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Частями 2, 3 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

С учетом изложенного, по мнению апелляционного суда, постройка здания до введения в действие СНиП 21-01-97*, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности (СНиП 21-01-97*) при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности

Отсутствие СНиП 21-01-97* в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Данным законом определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Исходя из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, требования СНиП 21-01-97* являются обязательными для применения при эксплуатации зданий.

Равным образом обязательным к применению является и Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)».

В предписании указаны следующие нарушения.

№ 105/1/1 – в административно-бытовой комбинате допускается применение горючего материала для покрытия, покраски стен в общих коридорах 2-го и 4-го этажей, стены запасной лестничной клетки, ступеней лестницы запасной лестничной клетки -  нарушена статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункт 6.25 СНиП 21-01-97*,

№ 105/1/2 – в общежитии р.п. Северо-Енисейский на первом этаже здания имеется 1 эвакуационный выход - нарушена статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункт 5.21 СНиП 21-01-97*,

№ 105/1/3 - в общежитии р.п. Северо-Енисейский отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожаров на путях эвакуации – нарушен пункт 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»

№ 105/1/4 – на том же объекте допускается применение горючего материала для покрытия, покраски стен в общих коридорах на первом и втором этажах, стен лестничной клетки, ступеней лестницы,

№ 105/1/5 –здание по улице Советской, используемое для проживания людей, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией – нарушен пункт 14 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)»,

№ 105/1/6 – здание по улице Советской, используемое для проживания людей, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – нарушены пункты 4.1 и 5.1 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)».

Оценивая доказанность органом данных нарушений суд апелляционной инстанции исходит из того, что эти же нарушения были зафиксированы в ранее выданных предписаниях, законность которых не оспаривалась заявителем.

Так же суд учитывает письмо общества №3689 от 10.12.2012, где общество просит продлить срок исполнения предписании №32/1/1-14 и 48/1/1-2 (то есть тех, исполнение которых проверялось в настоящем случае) и сообщает административному органу что в помещениях давно не проводились ремонтные работы, такие работы требуют больших финансовых вложений, обществом заключен договор подряда на выполнение ремонтных работ которые будут проводиться поэтапно; автоматическая пожарная сигнализация будет установлена.

В таком случае изучение категорий помещений, состояния самих помещений, коридоров, стен, и т.д. не требовалось – органу следовало убедиться в исполнении ранее выданных предписаний, что, как было ранее указано, осуществлено им путем проверки наличия документов, подтверждающих исполнение предписания.

Заявитель не указывал на то, что эти нарушения не соответствуют действительности – документы, которые бы подтверждали исполнение ранее выданных предписаний, административному органу представлены не были, из чего суд сделал верный вывод о том, что нарушения не были устранены и потому обоснованно указаны в оспариваемом предписании.

В предмет исследования входило именно исполнение ранее выданных предписаний. В случае если заявитель полагает, что ранее выданные предписания не соответствуют законодательству, то он не лишен права предоставлять опровергающие содержащиеся в них сведения доказательства, однако общество этой возможностью не воспользовалось.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предписание административного органа и решение суда первой инстанции законны и обоснованы, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации,  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на общество как заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда Красноярского края  от «10»  сентября  2013  года по делу № А33-3612/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова