Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом положений статей 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у антимонопольного органа соответствующих полномочий на проведение проверки и принятие оспариваемого решения. Нарушений процедуры проведения антимонопольным органом проверки не установлено.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа от 01.02.2013 по делу              № 269-15/17-12 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края признано нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части издания приказа от 15.02.2011 № 11-201п, предусматривающего приватизацию нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 86, единым лотом, Правительство Красноярского края признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части принятия решения о приватизации нежилых помещений, расположенных в здании памятника истории и культуры по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 86, единым лотом на заседании Правительства Красноярского края 16.11.2010, что повлекло необоснованное укрупнение лота организатором аукциона Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, что привело (могло привести) к ограничению доступа к участию в торгах (в связи с необоснованным укрупнением лота) потенциальных претендентов, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при проведении аукциона по продаже государственного имущества Красноярского края (нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 86), нарушению прав хозяйствующих субъектов (потенциальных участников аукциона) на равный доступ к участию в торгах.

Удовлетворяя требования заявителей и признавая недействительным решение антимонопольного органа от 01.02.2013 по делу № 269-15/17-12, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителей. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Из содержания указанных норм следует, что антимонопольный орган обязан доказать факт осуществления заявителями действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. Перечень признаков ограничения конкуренции является открытым.

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (пункт 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что указанные органы самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного имущества.

Правоотношения в области приватизации государственного имущества Красноярского края в спорный период регулируются Законом Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2513 (далее – Закон № 12-2513).

Согласно статье 3 Закона № 12-2513 Правительство Красноярского края разрабатывает и представляет Губернатору края для внесения в Законодательное Собрание края прогнозный план (программу) приватизации краевого имущества.

В силу статьи 2 Закона № 12-2513 Законодательное Собрание края ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации краевого имущества.

Пунктом 3.24 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 70п, предусмотрено, что Агентство осуществляет функции по приватизации краевого имущества.

Разработка плана (программы) приватизации государственного имущества Красноярского края осуществляется основным уполномоченным органом по управлению государственной собственностью Красноярского края в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере приватизации и программами социально-экономического развития Красноярского края (пункт 2 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Красноярского края, утвержденного указом Губернатора Красноярского края от 12.05.2005 № 37-уг).

В соответствии со статьей 29 Закона Красноярского края от 17.01.1996 № 8-220 (действующего в спорный период) могут быть отчуждены любые объекты краевой собственности, за исключением объектов, имеющих наиболее важное историческое, культурное, социальное или экономическое значение, включенных в Перечень объектов государственной собственности Красноярского края не подлежащих отчуждению.

Согласно указу Губернатора Красноярского края от 12.05.2005 № 37-уг «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Красноярского края» при разработке программы приватизации юридические лица и граждане вправе до 1 мая года, предшествующего планируемому году приватизации представлять в уполномоченный орган предложения по приватизации. Прогнозный план приватизации принимается с учетом поступивших предложений.

Спорные нежилые помещения не включены в Перечень объектов не подлежащих приватизации. Предложений о порядке приватизации спорных нежилых помещений от каких-либо лиц не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Проект прогнозного плана (программы) приватизации краевого имущества на 2011-2013 годы был рассмотрен на заседании Правительства Красноярского края (протокол заседания от 16.11.2012), на котором было принято решение обеспечить проведение приватизации нежилых помещений, расположенных в здании памятника истории и культуры по адресу: г. Красноярск,  пр. Мира, 86, единым лотом.

Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5479 «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2011 - 2013 годы» утвержден прогнозный план (программа) приватизации краевого имущества на 2011 - 2013 годы согласно приложению. Пунктом 3 раздела 2.1 Программы продажа объектов предусмотрена единым лотом, который включал 18 нежилых помещений. Текст прогнозного плана (программы) опубликован в официальном издании «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края» № 68(439) 29.12.2010, в судебном порядке не оспорен.

Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края проведен аукцион по продаже государственного имущества на основании Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5479 «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2011 - 2013 годы» и приказа Агентства от 15.02.2011 № 11-201-п, с открытой формой подачи предложений о цене. На аукцион единым лотом выставлены нежилые помещения №№ 1, 2, 7, 8, 15, 21, 22, 25, 29, 31, 32, 33, 34, 45, 47, 48, 49, 53 общей площадью 4194,0 кв.м., расположенные в нежилом здании - памятнике истории и культуры «Торговый дом Семенова-Романова»                         г. Красноярск, пр. Мира, д. 86.

Какие-либо ограничения в части определения количества лотов при продаже приватизируемого имущества действующим законодательством не установлены. Следовательно, орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определить порядок формирования, в том числе, количество лотов, руководствуясь основными принципами приватизации государственного имущества, при соблюдении порядка приватизации, предусмотренного законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Ни суд первой, ни суд апелляционной инстанций не установили нарушений заявителями основных принципов приватизации государственного имущества, порядок планирования приватизации соблюден, решение об условиях приватизации государственного имущества принято в соответствии с порядком планирования приватизации государственного имущества, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», соответствует Закону Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5479 «О прогнозном плане (программе)