Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с  положениями статьи 29.10. КоАП РФ в оспариваемом постановлении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2013 24 КО № 000165.

Довод заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении само по себе не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено в пределах такого срока, суд апелляционной инстанции признает составление протокола не в день выявления недостатков в содержании автомобильных дорог 27.05.2013 – несущественным нарушением.

Довод администрации о нарушении права на присутствие его представителя при проведении 27.05.2013 обследования улично-дорожной сети поселка Шушенское не может быть принят во внимание, так как в со­ответствии со статьей 10.2 Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410 «О совершен­ствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспек­ции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движе­ния Министерства внутренних дел Российской Федерации», контроль за эксплуатацион­ным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различ­ных проверок, в том числе посредством проведения повседневного надзора.

В подпунктах 10.2.8.1 - 10.2.8.4 Наставления установлено, что повседневный над­зор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устране­нию возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, производится инспекторами дорожно-патрульной службы и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора контролируется эксплуатационное состояние дорог, при обна­ружении фактов повреждения дорог составляется протокол об административном право­нарушении, о данных недостатках инспектор дорожно-патрульной службы докладывает дежурному подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог и действует по указа­нию дежурного.

Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия представителя соответствующего лица при обнаружении дефекта дорожного по­крытия при проведении повседневного надзора.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что акты выявленных недостатков №№ 111-115 от 27.05.2013 не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, так как они получены в одностороннем порядке без участия представителя администрации, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2       КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств совершенного нарушения административным органом в материалы дела представлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №№ 111-115 от 27.05.2013 (л.д. 62-66), составленные инспекторами ДПС ОР ОГИБДД МО МВД России «Шушенский».

Данные документы оформлены не в рамках применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, производимой в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, а в результате осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог посредством повседневного надзора, регламентируемого положениями статьи 10.2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410        «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ».

Из содержания представленных актов следует, что они составлены по форме, предусмотренной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999  № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», в присутствии двух свидетелей, содержание актов администрацией не опровергается.

В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно отклонен, как необоснованный, довод заявителя о том, что акты выявленных недостатков №№ 111-115 от 27.05.2013 не соответствуют признакам доказательств по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что осмотр дорог поселка Шушенское в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ административным органом не проводился, протокол осмотра в установленном порядке не составлялся, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

Отсутствие протокола, составленного в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ,  не влияет на вывод суда апелляционной инстанции о доказанности факта правонарушения. Протокол осмотра, на отсутствие которого указывает заявитель, не является единственным возможным доказательством совершения административного правонарушения.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное проведение в ходе проверки осмотра с составлением протокола осмотра по результатам его проведения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит перечня процессуальных документов, которые могут быть составлены в ходе проведения проверки.

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.

Довод администрации о нарушении срока проведения административного расследования отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области дорожного движения и на транспорте, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.  Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации к административной ответственности явились акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №№ 111-115 от 27.05.2013.

28.05.2013 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письмом от 04.06.2013 исх. № 1-6994 административный орган истребовал у администрации поселка Шушенское заверенные копии документов.

Письмом от 25.06.2013 административный орган известил администрацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 28.06.2013. Данное письмо получено администрацией 26.06.2013, что подтверждается штампом заявителя на указанном извещении.

28.06.2013 администрация заявила ходатайство об отложении составления протокола на более поздний срок в целях подготовки письменных возражений и объяснений.

Извещениями от 28.06.2013 и от 02.07.2013 административный орган известил администрацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 02.07.2013 и о времени и месте рассмотрения административного дела – 05.07.2013. Указанные извещения получены заявителем 28.06.2013 и 02.07.2013  соответственно.

По окончании административного расследования административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2013 № 000165.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение срока проведения административного расследования само по себе не является существенным нарушением при привлечении к административной ответственности в случае отсутствия доказательств нарушения (ущемления) прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и составления протокола об административном правонарушении в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, полагает, что должностными лицами ОГИБДД МО МВД «Шушенский» не были соблюдены требования статьи 28.7 КоАП РФ в части уведомления общества о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что по факту выявленного 27.06.2013 ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» нарушения, должностным лицом административного органа 28.05.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по статье 12.34 КоАП РФ.

Статьей 28.7 КоАП РФ установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения (часть 2). В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3). Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В рассматриваемом споре судом апелляционной инстанции при исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств установлено, что административным органом установленный порядок возбуждения дела об