Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

административном правонарушении и проведения административного расследования не соблюден. В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления администрации о вынесении в отношении нее определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а также доказательства направления в адрес администрации копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 28.05.2013.

Представленный административным органом в материалы дела соответствующий экземпляр указанного определения (л.д. 61) не содержит отметок о фактическом получении, в нем также отсутствуют отметки о разъяснении представителям администрации соответствующих прав и обязанностей. Администрация поселка Шушенское в апелляционной жалобе указала, что узнала о вынесении в отношении нее 28.05.2013 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования только 29 октября 2013 года на заседании Арбитражного суда Красноярского края. При вынесении определения от 28.05.2013 представитель администрации не присутствовал, права ему не разъяснялись, копия определения не вручалась и не направлялась.

При этом, как следует из материалов дела, административный орган располагал документами, свидетельствующими о том, что производство по делу об административном правонарушении должно было быть возбуждено в отношении конкретного лица, в данном случае Администрации поселка Шушенское. Из материалов дела не следует, что на момент вынесения определения у административного органа имелись препятствия для надлежащего выполнения требований об уведомлении администрации о соответствующем процессуальном действии.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу не привел обоснования причин не уведомления заявителя о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, не направления указанного определения в адрес администрации.

Следовательно, должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» соответствующие требования в части уведомления администрации о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не были соблюдены.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции  принимает во внимание, что надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с разъяснением его прав и обязанностей, как того требуют положения статьи 28.7 КоАП РФ, является правовой гарантией обеспечения прав лица, которые оно может реализовывать с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушение. Законность, своевременность и целенаправленность процессуального действия административного органа должны сопрягаться с возможностью своевременной и полной реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, процессуальных гарантий (статья 25.1 КоАП РФ), в условиях, обеспечивающих должное решение задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). Соответственно, лишение лица предоставленных ему прав ограничивает его возможность участия в административном производство, что свидетельствует о нарушении принципа законности и баланса частных и публичных интересов.

Следовательно, допущенное ОГИБДД МО МВД России «Шушенский»  нарушение при производстве дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является существенным, оспариваемое постановление полежит признанию незаконным и отмене по данному основанию.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Красноярского края от                      30 октября 2013 года об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Шушенский» 24 КО                       № 021123 от 05.07.2013, которым Администрация поселка Шушенское привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «30» октября 2013  года по делу          № А33-12405/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Шушенский» 24 КО № 021123 от 05.07.2013, которым Администрация поселка Шушенское привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова