Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-1952/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии: от заявителя (открытого акционерного общества «Тываэнерго»): Садилова Д.В., представителя по доверенности от 30.10.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тываэнерго»

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «02» октября 2013 года по делу № А69-1952/2013, принятое  судьей  Чамзы-Ооржак А.Х.

установил:

открытое акционерное общество «Тываэнерго» (ОГРН 1021700509566, ИНН 1701029232; далее – заявитель, общество, ОАО «Тываэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва                          (ОГРН 1081719000406, ИНН 1701044223; далее – антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения и предписания от 24.04.2013 по делу  № 04-06-08/33-10-12.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «02» октября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:

- в период 2010-2012 годы установлено, что подавляющее большинство потребителей включены в договор оказания услуг по передаче электроэнергии, следовательно, антимонопольным органом не установлено, в чем конкретно выразилось ущемление прав потребителей;

- заявители должны выполнять свои обязательства по исполнению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий; 

- правилами технологического присоединения не предусмотрена обязанность сетевой организации обращения к потребителю либо требования от потребителя предоставления сведений о выполнении технических условий;

- отсутствие уведомлений со стороны заявителей о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению автоматически исключает нарушения антимонопольного законодательства со стороны сетевой организации;

- при невыполнении заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению невозможно осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и исполнить предписание от 24.04.2013 по делу  № 04-06-08/33-10-12;

- в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует протокол заседания комиссии, материалы дела не прошиты, отсутствует опись материалов дела.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва представило отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором просило оставить решение Арбитражного суда  Республики Тыва от «02» октября 2013 года по делу № А69-1952/2013 без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тываэнерго» - без удовлетворения.

Ответчик (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва) в судебное заседание не явился и не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.

Представитель ОАО «Тываэнерго» изложил доводы апелляционной жалобы. Просил отменить решение Арбитражного суда Республики Тыва от 2 октября 2013 года и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Тываэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021700509566, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.07.2013.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Тывинского УФАС России № 212 от 20 июля 2012 года «О проведении плановой выездной проверки» проведена проверка в отношении открытого акционерного общества «Тываэнерго». Предметом проводимой проверки явилась проверка соблюдения требований статей 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 7, 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

По результатам проверки 28 августа 2012 года составлен акт № 04-05/12. Антимонопольным органом в ходе проведения указанной проверки выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии по осуществлению технологического присоединения в отношении обратившихся в сетевую организацию лиц, с которыми не подписаны акты технологического присоединения в сроки, установленные договорами (42 договора).

Приказом Тывинского УФАС России от 01.11.2012 № 327 было возбуждено дело                     №04-06-08/33-10-12 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Тываэнерго», выразившегося в ущемлении интересов граждан по договорам  от 12.04.2011 № 154-3/5, от 26.09.2012 № 616-1/12, от 19.12.2011 № 833-4/10, от 20.12.2011 № 853-2/5, от 14.12.2011 № 852 -1/5, от 21.12.2011 № 857-2/15, от 16.12.2011 № 859-1/5, от 19.07.2011 № 338 -1/12,41, от 02.06.2011 № 352-1/5, от 03.11.2011 № 353-1/5, от 02.06.2011             № 354-1/15, от 05.09.2011 № 591-1/5, от 07.09.2011 № 595-1/5, от 08.09.2011 № 596-1/14,86, от 23.09.2011 № 601-2/9,79, от 13.09.2011 № 602-2/13, от 23.09.2011 № 603-2/5, от 23.09.2011                 № 613-1/5, от 12.09.2011 № 619-1/5, от 17.10.2011 № 623-1/5, от 26.09.2011 № 624-1/8, от 11.03.2011 №105-1/2, от 11.03.2011 №104-1/2, от 11.03.2011 № 106-1/2, от 31.03.2011 № 155-1/2, от 08.04.2011 № 167-2/12,68, от 17.05.2011 № 282-1/5, от 17.05.2011 № 281-1/5, от 14.06.2011                     № 284-1/5, от 06.06.2011 № 288-3/30, от 17.05.2011 №289-1/5, от 20.05.2011 № 313-1/13,41, от 31.03.2011 № 166-1/14, от 31.03.2011 № 164-1/15, от 24.03.2011 №159-1/5, от 27.04.2011                    № 158-3/15, путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Рассмотрев материалы дела № 04-06-08/33-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва  вынесла решение №04-06-08/33-10-12 от 24.04.2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

Предписанием от 24.04.2013 № 04-06-08/33-10-12 антимонопольный орган установил              ОАО «Тываэнерго» прекратить злоупотребление доминирующим положением в сфере услуг по передаче электрической энергии, в течение 30 дней с момента получения предписания выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств с последующим оформлением акта о технологическом присоединении по вышеуказанным договорам технологического присоединения.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

УФАС России по Республике Тыва является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

- предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выдавая соответствующее предписание, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, установил, что оспариваемые ненормативные правовые акты антимонопольного органа не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьи 5 Закона о защите конкуренции, ОАО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче