Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 20.05.2011, что подтверждает выполнение условий договора о технологическом присоединении со стороны потребителя. Однако акт технологического присоединения был выдан обществом 08.10.2012.

Маады К.Д. направлена информация о том, что с его стороны технические условия были выполнены, о чем сообщено обществу по телефону, но ОАО «Тываэнерго» не выполняло технологическое присоединение по причине сильных морозов.

Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Тыва сообщил, что возникли трудности согласования границ балансовой принадлежности с третьим лицом, в управлении которого находится присоединяемый объект.

ОАО «Кызылская ТЭЦ» сообщило о подключении объектов в соответствии с условиями заключенных договоров.

Тувинский региональный филиал ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сообщил, что срок осуществления технологического присоединения не соблюден по причине выполнения работ различными организациями и большими финансовыми затратами.

Овчарук Ю.С. направила ответ о том, что объект не мог быть подключен, так как находится в стадии незавершенного строительства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Тыва сообщило о том, что обязательства по заключенным договорам не выполнены по настоящее время.

Руденко Г.А. сообщила, что прибор учета установлен, опломбирован, оплату за электроэнергию она вносит регулярно, но по каким причинам не выдают акт технического присоединений ей не известно.

Вышеперечисленные ответы на запрос антимонопольного органа,  акты технологического присоединения представлены антимонопольным органом в материалы дела № А69-1952/2013, исследованы и проанализированы Арбитражным судом Республики Тыва при рассмотрении настоящего спора и учтены вынесении обжалуемого решения. Суд первой инстанции в обжалуемом решении правомерно указал, какие договоры были заключены обществом, и по каким из них нарушен срок по технологическому присоединению, отразил в решении ответы заявителей на запрос антимонопольного органа о выполнении ими условий со своей стороны для технологического присоединения, полно и всесторонне исследовал представленные в материалы дела доказательства и дал им законную и обоснованную оценку.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод                           ОАО «Тываэнерго» о том, что ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали обстоятельства, подтверждающие выполнение заявителями соответствующих мероприятий по технологическому присоединению со своей стороны.

ОАО «Тываэнерго» ссылается на то, что им были направлены дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению: дополнительное соглашение от 25.09.2012 к договору от 26.09.2011 № 616-1/12, заключенному с Байыр-оол А.Д; дополнительное соглашение от 11.12.2012 к договору от 20.12.2011 № 853-2/5, заключенному с Кужугет В.К.; дополнительное соглашение к договору от 14.12.2011 № 852-1/5, заключенному со Смирновым А.М.; дополнительное соглашение от 25.12.2012 к договору от 21.12.2011 № 857-2/15, заключенному с Сат А.О.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 19.07.2011 № 338-1/12,41, заключенному с Монгуш Ш.Н.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 02.06.2011 № 352-1/5, заключенному с Руденко Т.А.; дополнительное соглашение от 18.12.2012 к договору от 03.11.2011 № 353-1/5, заключенному с Ооржак Н.А.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 354-1/15 от 02.06.2011, заключенному с Ооржак Д.М.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 05.09.2011 № 591 -1/5, заключенному с  Салчак А.О.; дополнительное соглашение от 18.12.2012 к договору от 07.09.2011 № 595-1/5 заключенному с Сарыг-оол Ю.К.; дополнительное соглашение 21.12.2012 к договору от 08.09.2011 № 596-1/14,86, заключенному с Демдек Х.Д,; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 23.09.2011 № 601-2/9379, заключенному с Хуурак Ч.Э.; дополнительное соглашение от 26.12.2012 к договору от 23.09.2011 № 602-2/13, заключенному с Кунгаа Б.К.; дополнительное соглашение 28.12.2012 к договору от 23.09.2011 № 603-2/5, заключенному с Куулар У.П.; дополнительное соглашение 25.12.2012 к договору от 22.09.2011     № 619-1/5, заключенному с Маады К.Д.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 17.10.2011 № 623-1/5, заключенному с Холчук Б.М.; дополнительное соглашение от 21.12.2012  к договору от 26.09.2011 № 624-1/8, заключенному с Сарыглар А.Д.; дополнительное соглашение к договору от 08.04.2011 № 167-2/12,68, заключенному с Тимеев В.И.; дополнительное соглашение от 08.10.2012 к договору от 17.05.2011 № 282-1/15, заключенному с Митрохановым В.А.; дополнительное соглашение от 20.12.2012 к договору от 17.05.2011 № 281-1/5, заключенному с Чамыш-оол Ш.Э.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 06.06.2011 № 288-3/30 заключенному с Комбу Р.К.; дополнительное соглашение от 28.12.2012 к договору от 17.05.2011 № 289-1/5, заключенному с Монгуш Р.Х., дополнительное соглашение о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012 к договору от 11.03.2011                № 104-1/2.

По условиям договоров, заключенных с указанными выше лицами,  общество обязуется оказать потребителям услуги по технологическому присоединению. В пункте 1.5 договора установлен срок оказания обществом услуг (не более 6 месяцев), в пункте 2.8 договора определена обязанность ОАО «Тываэнерго» надлежащим образом исполнить возложенные по договору мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Заключая договор об осуществлении технологического присоединения, и устанавливая срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация обязана выполнить принятые на себя обязательства в установленный договором срок. Правилами технологического присоединения не установлена возможность продления сторонами по договору сроков осуществления технологического присоединения.

Согласно пункту 27 Правил технологического присоединения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Суд первой инстанции обоснованно не принял ссылку заявителя на указанные выше дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в порядке пункта 7 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку сетевой организацией не представлены доказательства обращения потребителей о продлении срока действия технических условий, а продление срока в одностороннем порядке действующим законодательством не предусмотрено. При этом судом первой инстанции справедливо отмечено, что пункт 7 в каждом договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям индивидуален.

Суд апелляционной инстанции полагает, что подписание дополнительных соглашений к договору о технологическом присоединении обусловлено бездействием сетевой организации по невыполнению мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих заявителям энергопринимающих устройств в нормативно установленные сроки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, оценив представленные договоры и дополнительное соглашения к ним, соглашается с выводом Арбитражного суда Республики Тыва о том, что они были направлены после возбуждения антимонопольным органом административного дела (приказ о возбуждении дела антимонопольного органа 01.11.2012).

Довод ОАО «Тываэнерго» о том, что нарушение им антимонопольного законодательства вызвано отсутствием уведомлений со стороны заявителей о выполнении их части мероприятий по технологическому присоединению подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу распределения мероприятий по технологическому присоединению (сетевая организация выполняет мероприятия до границы земельного участка заявителя, заявитель - в пределах границ своего участка), имеется возможность параллельного выполнения указанных мероприятий сетевой организацией и заявителем, в связи с чем, невыполнение заявителем своих обязательств не является препятствием для выполнения сетевой организацией работ до границы земельного участка заявителя.

Таким образом, ОАО «Тываэнерго» независимо от выполнения (невыполнения) заявителями мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ своего участка, предусмотренных техническими условиями, и уведомления об этом сетевой организации, обязано выполнить свои мероприятия по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям. Невыполнение заявителями соответствующих мероприятий или не направление ими в адрес энергоснабжающей организации уведомления о выполнении таких мероприятий не свидетельствует о правомерности бездействия общества по невыполнению соответствующих мероприятий со своей стороны, и не может освобождать общество от исполнения обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с заключенными договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае сетевой организацией не представлены доказательства о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям.

Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе, в случае бездействия потребителей по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Указанные сроки императивно установлены государством именно потому, что сетевые организации - это субъекты естественной монополии. Данные сроки установлены в целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного промежутка времени.

Нарушение сроков, а также иных положений Правил технологического присоединения приводит к затягиванию и нарушению всего процесса подключения к электрическим сетям и, следовательно, нарушает права хозяйствующих субъектов (в данном случае по 22 договорам).

При таких условиях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность нарушений Правил технологического присоединения, установленная антимонопольным органом, ущемляет интересы потребителей, следовательно, действия (бездействие) ОАО «Тываэнерго» правомерно квалифицированы как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод ОАО «Тываэнерго» о том, что подавляющее большинство потребителей включены в договор оказания услуг по передаче электроэнергии, следовательно, антимонопольным органом не установлено, в чем конкретно выразилось ущемление прав потребителей, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В целях квалификации действий (бездействия) ОАО «Тываэнерго» как нарушающих часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции доказыванию подлежит вопрос ущемления интересов других лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что нарушение сроков, гарантированных Правилами технологического присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям. Факт нарушения сроков на технологическое присоединение по перечисленным выше договорам подтверждается материалами дела, установлен судом и заявителем не представлено опровергающих указанный вывод доказательств.

Апелляционный суд соглашается с доводами ОАО «Тываэнерго» об обязанности заявителей выполнять мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ своих участков и об отсутствии обязанности сетевой организации обращения к потребителю либо требования от потребителя предоставления сведений о выполнении технических условий. Вместе с тем, указанный вывод не влияет на обязанность энергоснабжающей организации по выполнению мероприятий по технологическому подключению и не освобождает общество от ответственности  за невыполнение возложенной на него обязанности, повлекшее ущемление прав потребителей.

На основании изложенного, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, и оценив доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 24.04.2013 по делу № 04-06-08/33-10-12 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал обществу предписание от 24.04.2013 по делу № 04-06-08/33-10-12, которым обязал ОАО «Тываэнерго» прекратить злоупотребление доминирующим положением в сфере услуг по передаче электрической энергии и в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств с последующим оформлением акта о технологическом присоединении по спорным договорам технологического присоединения.

Учитывая, что решение  антимонопольного органа от 24.04.2013 по делу                                        № 04-06­08/33-10-12 соответствует  Закону о защите конкуренции, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания недействительным предписания от 24.04.2013 по делу № 04-06-08/33-10-12 и удовлетворения в данной части заявленных обществом требований.

Довод общества о том, что исполнение указанного предписания невозможно при невыполнении заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению, отклоняется апелляционным судом, поскольку обязанность ОАО «Тываэнерго» выполнить со своей стороны мероприятие по технологическому присоединению и обеспечить возможность оформления акта о технологическом присоединении установлена действующим законодательством и не может быть поставлена в зависимость от предположения общества выполнит (или не выполнит) заявитель свою часть мероприятий по технологическому присоединению.

На момент рассмотрения антимонопольного дела и на момент рассмотрения дела в суде (в том числе в апелляционной инстанции) сетевой организацией не представлены доказательства совершения мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей.

Довод заявителя о том, что в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует протокол заседания