Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

электрической энергии на территории Республики Тыва. Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган признал ОАО «Тываэнерго»  нарушившим требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с несоблюдением заявителем сроков выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения. Соглашением сторон в рамках настоящего дела срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен: 6 месяцев с даты заключения договора.

При этом в силу абзаца 2 пункта 8 Правил предельный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению подлежит исчислению с даты подачи заявки в сетевую организацию.

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, а мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче   электрической   энергии),    возможность   заключения   договора   на   передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, технологическое присоединение является условием и обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, без которого передача электрической энергии невозможна.

Услуги по передаче электрической энергии не образуют отдельного вида экономической деятельности и, соответственно, отдельного товарного рынка.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган возбудил в отношении            ОАО «Тываэнерго» дело по признакам нарушения требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с нарушением сроков технологического присоединения к электрическим сетям по 41 договору, в том числе по заявкам: УФРС договор №154-3/5 от 12.04.2011; Потылицыной Л.В. договор №833-4/10 от 19.12.2011; Байыр-оол А.Д. договор №616-1/12 от 26.09.2012; Кужугет  В.К. договор №853-2/5 от 20.12.2011; Холчук Б.М. договор № 623-1X5 от 17.10.2011; Маады К.Д. договор № 619-1/5 от 22.09.2011; Маадыр-оол С.К. договор №613-1/5 от 23.09.2011; Монгуш Ш.Н. договор  №338-1/12,41 от 19.07.2011; Монкошовой В.Н. договор     №610-4/8 от 20.10.2011; Куулар У.П. договор №603-2/5 от 23.09.2011; Кунгаа Б.К. договор     №602-2/13 от 23.09.2011; Хуурак Ч.Э. договор №601-2/9,79 от 23.09.2011; Демдек Х.Д. договор №596-1/14,86 от 08.09.2011;  Сарыг-оол Ю.К. договор №595-1/5 от 07.09.2011; Смирнова A.M. договор №852-1/5 от 14.12.2011; Сат А.О. договор №857-2/15 от 21.12.2011; Салчак А.О. договор №591-1/5 от 05.09.2011;   Ооржак Д.М. договор №354-1/15 от 02.06.2011;  Ооржак Н.А. договор №353-1/5 от 03.11.2011; Руденко Т.А. договор №352-1/5 от 02.06.2011; Сат А.Ч. договор № 340-1/5 от 28.06.2011; Яковлевой М.А. договор №859-1/5 от 16.12.2011; Сарыглар А.Д. договор №624-1/8 от 26.09.2011; Троцан А.А. договор №105-1/2 от 11.03.2011; Троцан А.А. договор №104-1/2 от 11.03.2011; Троцан А.А. договор № 106-1/2 от 11.03.2011; Троцан А.А. договор № 155-1/2 от 31.03.2011; Тимеевой В.И. договор № 167-2/12,68  от 08.04.2011; Сибирского филиала «Мегафон» договор   № 764-3/9 от 01.03.2011; Митрохина В.А. договор № 282-1/5 от 17.05.2011;             Чамыш- оол Ш.Э. договор № 281-1/5 от 17.05.2011; Корстаж Н.А. договор № 284-1/5 от 14.06.2011; Овчарук Ю.С. договор № 283-1/6 от 17.05.2011;  Комбу Р.К. договор № 288-3/30 от 06.06.2011; Монгуш Р.Х. договор № 289-1/5 от 17.05.2011; Тувинского регионального филиала ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» договор № 300-1/90 от 08.07.2011; ООО «Ани» договор № 313-1X13,41 от 20.05.2011; ИП Салчак Л.Х. договор № 166-1/14 от 31.03.2011;                           ИП Пичиуруг А.К. договор № 164-1/15 от 31.03.2011; Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва договор № 163-1/5 от 04.04.2011; Монгуш У.Р. договор № 159-1/5 от 24.03.2011; Суге Э.У. договор № 158-3/15 от 27.04.2011.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольный орган ОАО «Тываэнерго» были представлены доказательства соблюдения сроков технологического присоединения по трем договорам: в отношении Сибирского филиала «Мегафон» (договор № 764-3/9 о 01.03.2011), Монкошовой В.Н. (договор № 610-4/8 от 20.10.2011), Сат А.Ч. (договор № 340-1/5 от 28.06.2011).

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего делу установлено, что с   нарушением 6-месячного срока акты технологического присоединения представлены в отношении объектов принадлежащих: Суге Э.У. (акт № 529 от 19.12.2012), Монгуш У.Р. (акт №391 от 21.09.2012), Отделу Федеральной миграционной службы по Республике Тыва, ИП Пичиуруг А.К. (акт № 317 от 14.12.2011), ООО «Ани» (акт № 413 от 08.10.2012), Корстаж Н.А., (акт № 389 от 21.09.2012), ОАО «Кызылская ТЭЦ» (акт 312 от 23.08.2012, акт №262 от 31.07.2012, акт № 313 от 23.08.2012), Маадыр-оол С.К. (акт №384 от 21.09.2012), Яковлевой М.А. (акт № 392 от 21.09.2012), Потылицыной Л.В. (акт № 232 от 20.07.2012), Управления Федеральной службы государственной регистрации (акт № 104 от 16.05.2012),  Салчак Л.Х. (акт № 507 от 05.12.2012).

При этом по договорам № 154-3/5 от 12.04.2011, № 616-1/12 от 26.09.2012, № 833-4/10 от 19.12.2011, № 853-2/5 от 20.12.2011, № 852-1/5 от 14.12.2011, № 857-2/15 от 21.12.2011, № 859-1/5 от 16.12.2011, № 338-1/12,41 от 19.07.2011, № 352-1/5 от 02.06.2011, №353-1/5 от 03.11.2011,           № 354-1/15 от 02.06.2011, № 591-1/5 от 05.09.2011, № 595-1/5 от 07.09.2011, № 596-1/14,86 от 08.09.2011, № 601-2/9,79 от 23.09.2011, № 602-2/13 от 23.09.2011, № 603-2/5 от 23.09.2011,            № 613-1/5 от 23.09.2011, № 619-1/5 от 22.09.2011, № 623-1/5 от 17.10.2011, № 624-1/8 от 26.09.2011, № 105-1/2 от 11.03.2011, № 104-1/2 от 11.03.2011, №106-1/2 от 11.03.2011, № 155-1/2 от 31.03.2011, № 167-2/12,68 от 08.04.2011, № 282-1/5 от 17.05.2011, №281-1/5 от 17.05.2011,             № 284-1/5 от 14.06.2011, № 288-3/30 от 06.06.2011, № 289-1/5 от 17.05.2011, № 313-1/13,41 от 20.05.2011, № 166-1/14 от 31.03.2011, № 164-1/15 от 31.03.2011, № 159-1/5 от 24.03.2011,               № 158-3/15 от 27.04.2011 ОАО «Тываэнерго» не представлено доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов в установленный 6-месячный срок.

В целях предоставления возможности потребителям сообщить о фактических обстоятельствах осуществления технологического присоединения со стороны ОАО «Тываэнерго», антимонопольным органом направлены запросы от 01.03.2013 всем потребителям по договорам, в отношении которых установлено нарушение сроков осуществления технологического присоединения.

В ответ на запрос Тывинского УФАС России ИП Монгуш У.Р. направила ответ о том, что, несмотря на исполнение условий договора со своей стороны (прибор учета установлен, внесена оплата за опломбировку прибора учета, выдан акт разграничения балансовой принадлежности от 29.03.2011) ОАО Тываэнерго» не выдавало акт технологического присоединения, подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке.

Общество с ограниченной ответственностью «Ани» направило акт о выполнении технических условий