Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-527/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «23» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Сяньби-Мангут» -  Орус-Оол В.В. - представителя по доверенности от 25.03.2013;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва - Демир-Оол С.Н. - представителя по доверенности от 18.07.2013 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Сяньби-Мангут»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 29 августа 2013 года по делу № А69-527/2013, принятое судьей Данзырын М.Д.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Конный завод «Сяньби-Мангут» (ИНН 1717009143, ОГРН 1041700727430, далее – ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва за счет казны Республики Тыва субсидии на поддержку табунного коневодства и племенного животноводства за 2011 год в сумме 505 171 рублей, за 2012 год в сумме 1 112 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неправомерно не принят в качестве доказательства акт сверки задолженности, а также оставлены без внимания объяснения представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и доказательства частичного перечисления истцу субсидий, свидетельствующие, по мнению истца, о наличии у него права на получение субсидий.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва представлен отзыв, в котором ответчик выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, указав,  что требования истца удовлетворению не подлежат в связи с невключением истца в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011, 2012 годах. Также ответчик указал на перечисление ответчику субсидий за 2011 год в полном объеме и на излишнюю выплату субсидии в 2012 году.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 апелляционная жалоба оставлена без движения, определением от 06.11.2013 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 24.12.2013.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса протокольным определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 судебное заседание отложено на 22.01.2014.

До начала исследования доказательств представитель ООО  «Конный завод «Сяньби-Мангут» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: справки-расчета за 2011 год; справки-расчета за 2011 год; справки-расчета за 2012 год; копии информации о перечисленных субсидиях за 2011 год; копии информации о перечисленных субсидиях за 2012 год; копии Постановления Правительства Республики Тыва от 12.05.2012 № 234; копии Постановления Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310; копии Постановления Правительства Республики Тыва от 19.04.2013 № 232; копии приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 14.05.2012; копии Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ; копии Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446; копия паспорта государственной программы развития сельского хозяйства.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва возражал против удовлетворения заявленного ходатайства. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копий выписки из перечня сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных за 2011 и 2012 годы.

Представитель ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для приобщения указанных документов в качестве дополнительных к материалам дела.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ответчик) в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения от 06.11.2013  и  размещения 24.12.2013 публичного извещения об отложении судебного разбирательства в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к нему.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 23.01.2014.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» является племенным заводом по разведению лошадей тувинской породы, о чем Министерством сельского хозяйства России выдано свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре серии ПЖ 33 № 003423 от 29.12.2010 сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 17).

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, механизмом реализации мероприятий по поддержке племенного животноводства, в том числе развития табунного коневодства, является предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на данные цели.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.12.2010 N 1069, пункту 2 Правил  распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 79, действовавших в 2011, 2012 годах, субсидии предоставляются, в том числе, в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку табунного коневодства, племенного животноводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Ссылаясь на положения вышеуказанных нормативных правовых актов, а также на акты сверки между ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» обратился с иском о взыскании с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва за счет казны Республики Тыва субсидии на поддержку табунного коневодства и племенного животноводства за 2011 год в сумме 505 171 рублей, за 2012 год – в сумме 1 112 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 августа 2013 года в удовлетворении иска отказано. Не согласившись с принятым решением, истец обратился с настоящей апелляционной жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Общий порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам, которые не являются государственными или унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются  из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, приложенных к нему документов, а также объяснений истца при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, предметом  иска, предъявленного в настоящем деле, являются требования о выплате задолженности по двум видам субсидий: субсидий на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах (за 2011 год) и субсидий на поддержку табунного коневодства (за 2011, 2012 годы).

Правоотношения, связанные с распределением и предоставлением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку табунного коневодства в 2011, 2012 годах, регламентированы Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.12.2010 N 1069 (далее – Правила № 1069).

Правоотношения, связанные с распределением и предоставлением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства в 2011, 2012 годах , регламентированы Правилами  распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 79 (далее – Правила № 79).

Пунктом 4 Правил № 1069 предусмотрено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, в том числе при соблюдении следующего условия: наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на содержание поголовья сельскохозяйственных животных, а также перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и сроки рассмотрения документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий, не превышающие 15 рабочих дней. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил № 1069).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 4, 7, 21 Правил № 79.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 24.02.2011 № 199/17 ((т.1, л.д. 79-85), далее – Соглашение № 199/17) сроком до 31.12.2011.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Соглашения № 199/17 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом направляет Республике Тыва денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082 по разделу 04 «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению. Правительство Республики Тыва использует указанные субсидии в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных в Республике Тыва.

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения № 199/17 к обязанностям Министерства