Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сельского хозяйства Российской Федерации относится направление субсидий в бюджет Республики Тыва на счета по учету средств бюджета Республики Тыва, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Республики Тыва по реквизитам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Осуществление финансирования расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Тыва  в объемах согласно приложениям № 1 и № 2 к Соглашению № 199/17 является обязанностью Правительства Республики Тыва (пункт 2.2.1 Соглашения № 199/17 ).

Приложением № 1 к Соглашению  № 199/17 установлены направления  и объемы субсидий из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства, осуществляемых в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2011 год, в том числе на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства 2 154 000 рублей, на поддержку племенного животноводства 48 298 000 рублей.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 27.02.2012 № 319/17 ((т.1, л.д. 110-116), далее – Соглашение № 319/17) сроком до 31.12.2012, содержащее условия о взаимных правах и обязанностях в области предоставления субсидий, аналогичных по содержанию условиям Соглашения  № 199/17. Приложением № 1 к Соглашению № 199/17 определен объем субсидий на поддержку северного  оленеводства и табунного коневодства в сумме 3 683 000 рублей.

Из изложенного следует, что  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вступает в правоотношения по выплате субсидий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе с истцом по настоящему делу. Распределение и выплата субсидий конкретным получателям субсидии производится не Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и основания предоставления субсидий, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета,  в связи с чем Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Условия и порядок предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах, а также субсидий на поддержку табунного коневодства в 2011 году регламентированы Положением о возмещении затрат на содержание  племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва» (приложение 1, далее - Положение о возмещении затрат на содержание  племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах) и Положением о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва» (приложение 2, далее - Положение о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства).

Из указанных нормативных правовых актов следует, что полномочия по решению вопроса о предоставлении субсидий конкретным получателям возложены на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – Минсельхозпрод Республики Тыва).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва» государственная поддержка за счет бюджетных средства предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, имеющим право на получение государственной поддержки, при соблюдении следующих условий:

-государственная регистрация в установленном порядке (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

-осуществление своей хозяйственной деятельности на территории республики;

-создание новых рабочих мест или трудоустройство безработных, зарегистрированных в кожуунных центрах занятости населения.

Ответчиками не оспаривается факт соответствия истца перечисленным выше условиям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения о возмещении затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Тыва, предоставляются по ставкам согласно приложению к Положению «Содержание племенного маточного поголовья в племенных генофондных хозяйствах», в том числе по такому  направлению как возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 4, подпункту 2 пункта 2 Положения о возмещении затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах субсидии на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных предоставляются сельхозтоваропроизводителям, включенным в утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечень, по ставке на одну условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, которые предоставляются при условии наличия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданное Минсельхозом России.

Как следует из материалов дела, ООО «Конный завод «Сяньби-Мангут» включен в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2011 году (Приложение к письму Минсельхоза России от 03.02.2011 № ШВ-24-27/927 (т.2, л.д. 81)) и имеет свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре серии ПЖ 33 № 003423 от 29.12.2010, выданное сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 17).

В соответствии с пунктом 7 Положения о возмещении затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах основанием для выплаты вышеуказнных субсидий являются:

- справки-расчеты причитающихся субсидий по установленным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва формам, утвержденным и заверенным печатью управления (отдела) сельского хозяйства администрации кожууна;

- заверенных получателем субсидий и управлением (отделом) администрации кожууна копии отчета о движении поголовья скота установленной формы за отчетный период;

- копии отчета по воспроизводству за отчетный период по устанавливаемой Минсельхозпродом Республики Тыва форме.

Согласно пункту 8 Положения о возмещении затрат на содержание племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах получатели субсидий представляют в Минсельхозпрод Республики Тыва справки-расчеты причитающихся субсидий в двух экземплярах по соответствующим направлениям с приложением заверенных копий документов, указанных в пункте 7 Положения. Один экземпляр справки-расчета причитающихся субсидий после проверки Минсельхозпродом Республики Тыва возвращается получателю субсидий.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам основанием для получения субсидий является предоставление в Минсельхозпрод Республики Тыва  получателем субсидий справки-расчета с приложением необходимых документов.

В материалах дела имеется утвержденная и заверенная в установленном порядке копия справки-расчета на предоставление в 2011 году субсидий на поддержку племенного животноводства за счет средств федерального бюджета от 09.02.2011 (т.2, л.д. 68,69).  Справка-расчет на предоставление  в 2011 году субсидий на поддержку племенного животноводства за счет средств республиканского бюджета в материалах дела отсутствует.

Согласно акту проверки целевого и эффективного использования субсидий, направленных на поддержку племенного животноводства и табунного коневодства за счет средств федерального и республиканского бюджетов в обществе с ограниченной ответственностью «Конный завод «Сяньби-Мангут» за период с 01.01.2010 по 01.09.2012 от 18.09.2012 № 210 (т.2, л.д. 29-38) оплата субсидии на поддержку племенного маточного поголовья (конематок) за счет средств федерального бюджета произведена в полном объеме. Справка-расчет на выплату данной субсидии за счет средств республиканского бюджета отсутствует, что также подтверждается встречной проверкой в Управлении сельского хозяйства Кызылского кожууна.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии задолженности по выплате субсидии на поддержку племенного маточного поголовья (конематок) в 2011 году.

Согласно пункту 2 Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета республики Тыва, предоставляются по ставкам согласно приложению к Положению «Виды затрат и ставки субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, в том числе по направлению «возмещение затрат по содержанию поголовья табунных лошадей».

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства субсидии на поддержку табунного коневодства предоставляются сельхозтоваропроизводителям за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее – получатели субсидий), на содержание поголовья табунных лошадей по ставке на одну голову, при условии:

- сохранения и увеличения поголовья табунных лошадей на начало отчетного периода к поголовью на начало текущего года;

- сохранения объемов производства мяса не ниже уровня за соответствующий период предшествующего года на начало отчетного периода.

В силу пункта 7 Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства основанием для выплаты субсидии являются:

1)   справки-расчеты причитающихся субсидий по устанавливаемым Минсельхозпродом Республики Тыва формам, утвержденные и заверенные печатью управления (отдела сельского хозяйства администрации кожууна;

2)   заверенные получателем субсидий и управлением (отделом) сельского хозяйства администрации кожууна копии:

- сведений о состоянии животноводства по форме федерального государственного статистического наблюдения № 24-СХ;

- сведений о состоянии животноводства по форме федерального государственного статистического наблюдения № 25-СХ;

- сведений о производстве продукции животноводства и поголовья скота по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-фермер;

- справки выписки из похозяйственней книги.

Справки-расчеты причитающихся субсидий в двух экземплярах с приложением заверенных копий документов, указанных в пункте 7 Положения, представляются получателями субсидий в Минсельхозпрод республики Тыва. Один экземпляр справки-расчета причитающихся субсидий после проверки Минсельхозпродом Республики Тыва возвращается получателю субсидий (пункт 8 Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства).

В материалах дела имеются копии утвержденных и заверенных в установленном порядке справки-расчета на предоставление в 2011 году субсидий на поддержку табунного коневодства за счет средств федерального бюджета от 09.02.2011 (т.3, л.д. 12), справки-расчета на предоставление в 2011 году субсидий на поддержку табунного коневодства за счет средств республиканского бюджета от 09.02.2011 (т.3, л.д. 2).

Согласно указанным справкам-расчетам субсидия рассчитана на 1964 головы лошадей, что составляет 496 892 рубля за счет средств федерального бюджета (1964 головы*253 руб./гол.) и 982 000 рублей за счет средств республиканского бюджета (1964 головы*500 руб./гол.), что в общей сумме составляет 1 478 892 рубля.

Использованные в справках-расчетах ставки субсидий установлены Приложением к Положению о порядке предоставления субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва».

Ответчиками не оспариваются и материалами дела не опровергаются факты наличия оснований и соблюдения необходимых условий для выплаты истцу субсидии на поддержку табунного коневодства в 2011 году.

Согласно акту проверки целевого и эффективного использования субсидий, направленных на поддержку племенного животноводства и табунного коневодства за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в обществе с ограниченной ответственностью «Конный завод «Сяньби-Мангут» за период с 01.01.2010 по 01.09.2012 от 18.09.2012 № 210 (т.2, л.д. 29-38) оплата данного вида субсидий за счет средств федерального и республиканского бюджетов произведена частично на общую сумму 631 223 рубля. Доказательств, подтверждающих выплату истцу субсидии на  поддержку табунного коневодства в иной сумме, материалы дела не содержат.

Таким образом, задолженность перед истцом по выплате субсидии на поддержку табунного коневодства в 2011 году составляет 847 669 рублей (1 478 892 - 631 223).

Основания, условия и порядок выплаты субсидии на поддержку табунного коневодства в 2012 году установлены Порядком предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 12.05.2012 № 234 (далее – Порядок № 234).

Согласно пунктам 1.5, 2.1, 2.2 Порядка № 234 получателями субсидий являются входящие в агропромышленный комплекс Республики Тыва сельскохозяйственные товаропроизводители, организации агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции, включенные в перечень получателей субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва по конкретному виду субсидий (далее – Перечень получателей субсидий). Для включения в Перечень получателей субсидий претенденты на получение субсидии, входящие в агропромышленный комплекс Республики Тыва, в срок до 1 марта текущего финансового года представляют в Минсельхозпрод Республики Тыва заявления (заявки) о включении в перечень получателей субсидии с указанием вида субсидии и документы, предусмотренные