Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А33-14829/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2014 года

Дело №

А33-14829/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «31» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы»): Мирза А.Э., представителя по доверенности от 04.06.2013 №31/13,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 №01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «08» ноября 2013 года по делу                         № А33-14829/2013, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (далее – ЗАО «КЛМ Ко», заявитель, ИНН 2407009152, ОГРН 1022400665099) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительным решения от 01.07.2013 № 465-10-12.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью               «Карат-Лес» (далее – ООО «Карат-Лес», третье лицо).

Решением суда от 08 ноября 2013 года заявление ЗАО «КЛМ Ко» удовлетворено, признано недействительным решение ответчика от 01.07.2013 № 465-10-12.

Антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает, что материалами дела подтверждается нарушение  пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части создания препятствий для проезда на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес» и необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги с ООО «Карат-Лес».

Антимонопольный орган в апелляционной жалобе указывает на то, что им представлены доказательства наличия рынка оказания услуг по предоставлению во временное пользование спорного лесного участка и его возмездности, а также доказательства того, что ЗАО «КЛМ Ко» могло оказывать услуги по предоставлению во временное владение и пользование лесных участков. Согласно аналитическому отчету от 25.03.2013 установлено доминирующее положение ЗАО «КЛМ Ко» на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование спорного лесного участка; аналитический отчет подготовлен в соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220.

ЗАО «КЛМ Ко» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Карат-Лес» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ООО «Карат-Лес».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Карат-Лес» с жалобой на действия ЗАО «КЛМ Ко», выразившиеся в необоснованном создании препятствий для проезда на арендованный лесной участок                       ООО «Карат-Лес» и необоснованном отказе (уклонении) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги.

Антимонопольным органом установлено, что ООО «Карат-Лес» арендует лесной участок по договору от 25.10.2008 № 198-3 площадью 40284 га в Кежемском районе Красноярского края, КГКУ «Кодинское лесничество» на территории Чикогдинского и Кодинского участковых лесничеств.

ООО  «Карат-Лес» с 2008 года вносит арендную плату по договору от 25.10.2008 №198-з, при этом не имеет возможности осуществлять свои права арендатора указанного земельного участка в связи с тем, что проезд к участку проходит через смежный лесной участок, переданный в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Кодинский Лесоперерабатывающий Комбинат» по договору от 08.10.2008 № 150-з (переоформлен на ЗАО «КЛМ Ко» для заготовки древесины).

18 марта 2011 года ООО «Карат-Лес» обращалось письмом (исх.№32) к ЗАО «КЛМ Ко» с предложением строительства дороги. Данное обращение ЗАО «КЛМ Ко» оставлено без рассмотрения.

В течение 2012 года ООО «Карат-Лес» неоднократно обращалось в адрес ЗАО «КЛМ Ко» (вх. №572 и вх. №573 от 19.04.2012; вх. №618 от 27.04.2012), пытаясь урегулировать вопрос о строительстве дороги с предложением заключения договора о совместной деятельности (Простого товарищества) для строительства и эксплуатации дороги, необходимой для использования лесосырьевых баз, принадлежащих ООО «Карат-Лес» и ЗАО «КЛМ Ко» на праве аренды. По условиям предложенных проектов договоров ООО «Карат-Лес» обязалось принять на себя все расходы, связанные со строительством дороги, со стороны ЗАО «КЛМ Ко» требовалось лишь обеспечить доступ на арендованный лесной участок.

При этом ЗАО «КЛМ Ко» помимо значительных вложений на строительство дороги со стороны ООО «Карат-Лес» требовало дополнительной оплаты 10 000 000 рублей, вложенных на строительство и ремонт дороги (письма б/н от 19.04.2012 и исх.№391 от 28.04.2012).

Из заключения на строительство автодороги на арендованный лесной участок                        ООО «Карат-Лес» от 05.06.2012 № 479, подготовленного КГКУ «Кодинское лесничество», следует, что лесной участок, арендуемый по договору № 198-3 от 25.10.2008 в Чикогдинском лесничестве, переданный ООО «Карат-Лес», не вовлечен в заготовку леса в течение 6 лет по причине отсутствия транспортных путей и освоение лесного участка возможно только с южной стороны от существующей дороги ЗАО «КЛМ Ко».

Поскольку с западной стороны строительство автодороги ограничено р. Чадобец и наличием лесных участков, арендуемых ЗАО «КЛМ Ко» в Богучанском районе, с восточной стороны строительство исключено из-за обширной болотистой поймы вершины р. Кода, а с северной стороны лесной участок ограничен р. Чадобец и происходит значительное удлинение дороги через лесные участки, арендованные ЗАО «Краслесинвест», направление строительства дороги через лесной участок, арендуемый ЗАО «КЛМ Ко» рассматривается как единственно возможное.

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях ЗАО «КЛМ Ко», выразившихся в необоснованном создании препятствий для проезда на арендованный лесной участок заявителя и необоснованном отказе (уклонении) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги, признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, выдал ЗАО «КЛМ Ко» предупреждение (исх. №13077 от 14.08.2012) о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, и о принятии мер по устранению последствий нарушения путем: заключения с ООО «Карат-Лес» договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги на условиях, не допускающих создание для  ООО «Карат-Лес» дискриминационных условий деятельности и прекратить создание препятствий проезду на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес», в срок до 30 августа 2012 года.

В  установленный  в  предупреждениях  срок  сведения  о  прекращении действий, которые содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и о принятии мер по устранению последствий нарушения от ЗАО «КЛМ Ко» не поступили.

Учитывая вышеизложенное, Красноярское УФАС России возбудило дело  № 465-10-12.

При рассмотрении дела № 465-10-12 антимонопольным органом также установлены   следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

25 октября 2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края (далее Агентство) и ООО «Кодинский лесозаготовительный комбинат» заключен договор аренды лесного участка № 198-3, предметом которого является предоставление арендодателем арендатору в аренду сроком до 17.01.2056 лесного участка площадью 40284 га, который расположен в кварталах Чикогдинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» Кежемского района Красноярского края. Лесной участок имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре: 24-0304-2008-09-3327-1 и предназначен для заготовки древесины.

Согласно дополнительному соглашению №1 от 30.09.2010 к договору аренды лесного участка ООО «Кодинский лесозаготовительный комбинат» с согласия арендодателя уступило права и обязанности по договору №198-з от 25.10.2008 заявителю.

27 апреля 2011 года ООО «Карат-Лес» обратилось (исх.№5/А) в адрес Агентства о предоставлении в аренду сроком на 49 лет лесного участка общей площадью 25,4760 га в Кодинском участковом лесничеств: квартал №1 (выделы №№8,9,10,11), квартал №2 (выделы №№1,2,3,4,5), квартал №3 (выделы №№ 1,2,3,4) в эксплуатационных лесах на площади 8, 6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве: квартал №197 (выделы №№5,14,19,25,28,30,35), квартал №174 (выделы №№ 11,12,16,3,6,8,20,23,24,26,28,30) в эксплуатационных лесах на площади 14,2080 га, в «защитных лесах» категории «Леса, расположенные в водоохранных зонах» на площади 1,2115 га, в защитных лесах, категории «Запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов» на площади 1,4553 га, для строительства, ремонта эксплуатации автодороги в направлении п. Тагара - п. Ванавара на территории Кежемского района Красноярского края (без проведения аукциона с постановкой на государственный учет).

В ответ на вышеназванное обращение Агентство сообщило (исх.№20/л-3784 от 24.06.2011) ООО «Карат-Лес», что испрашиваемый лесной участок входит в состав площадей, переданных в аренду ООО «Кодок» для заготовки древесины, а также рекомендовало в целях недопущения конфликта интересов обратиться в адрес пользователя для получения заключения о возможности использования лесного участка для нескольких видов лесопользования.

В период 2012 года ООО «Карат-Лес»  неоднократно   обращался   в адрес ЗАО «КЛМ Ко», (вх.№572 и вх.№573 от 19.04.2012; вх.№618 от 27.04.2012), пытаясь урегулировать вопрос о строительстве дороги с предложением заключения договора о совместной деятельности (простого  товарищества)   для   строительства  и   эксплуатации   дороги,   необходимой   для   использования лесосырьевых баз, принадлежащих ООО «Карат-Лес» и ЗАО «КЛМ Ко» на праве аренды. По условиям предложенных проектов договоров ООО «Карат-Лес» обязалось  принять на себя все расходы, связанные со строительством дороги, со стороны ЗАО «КЛМ Ко» требовалось лишь обеспечить доступ на арендованный лесной участок.

Рассмотрев вышеназванные обращения, ЗАО «КЛМ Ко» сообщил (исх.№391 от 28.04.2013), что проезд к участку ООО «Карат-Лес» со всех сторон арендуемого лесного участка ООО «Карат-лес» (его северной, западной и восточной части), а не только со стороны, смежной с участком ЗАО «КЛМ Ко» (южная граница), ввиду чего вопрос о возможности проезда исключительно по участку ЗАО «КЛМ Ко» является надуманным. Также ЗАО «КЛМ Ко» сообщил, что попытка решения вопроса без прямых переговоров, а пути привлечения представителей третьих лиц, органов управления Красноярского края и муниципальных органов власти, придумывания разного рода проблем и причин, является заведомо безуспешной. Кроме того, ЗАО «КЛМ Ко» было предложено ООО «Карат-лес» отказаться от аренды участков лесного фонда в пользу более эффективных пользователей, с целью недопущения нарушений законных интересов арендодателя и арендаторов смежных лесных участков.

6 апреля 2012 года, рассмотрев обращение ООО «Карат-лес» (исх. №43 от 06.04.2012), ФГКУ «19 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» сообщило (исх.№67) Агентству о целесообразности предоставления в аренду лесного участка для строительства и эксплуатации автодороги в направлении п. Тагара - п. Ванавара.

28-29 мая 2012 года ООО «Карат-лес» обращалось (исх.№6/А; исх.№20/л-6128) в Агентство о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет лесного участка, расположенного на территории Кежемского района, общей площадью 25,4760 га в Кодинском участковом лесничестве: квартал №1 (выделы №№8,9,10,11), квартал №2 (выделы №№1,2,3,4,5), квартал №3 (выделы №№ 1,2,3,4) в эксплуатационных лесах на площади 8, 6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве: квартал №197 (выделы №№5,14,19,25,28,30,35), квартал №174 (выделы №№ 11,12,16,3,6,8,20,23,24,26,28,30) в эксплуатационных лесах на площади 14,2080 га, в «защитных лесах» категории «Леса, расположенные в водоохранных зонах» на площади 1,2115 га, в защитных лесах, категории «Запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов» на площади 1,4553 га для строительства, ремонта и эксплуатации автодороги в направлении п.Тагара-п.Ванавара на территории Кежемского района Красноярского края (без проведения аукциона с постановкой на государственный учет) и просьбой утвердить акт выбора площади 25, 4760 га.

В ответ на вышеназванные обращения Агентство сообщило (исх.№№20/л-6128 от 04.06.2012), что испрашиваемый лесной участок входит в состав площадей, преданных в аренду ООО «Кодок» для заготовки древесины, а также рекомендовало в целях недопущения конфликта интересов обратиться в адрес пользователя для получения заключения о возможности использования лесного участка для нескольких видов лесопользования.

Испрашиваемый ООО «Карат-лес» лесной участок (площадью 25,4760 га) входит в лесной участок, предоставленный Агентством в аренду сроком по 29.12.2055 ООО «Кодок» по договору аренды лесного участка №150-з от 08.10.2008,