Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А33-14829/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в редакции дополнительного соглашения №267-з от 22.12.2008 к договору аренды лесного участка от 08.10.2008 № 150-3 передан ЗАО «КЛМ Ко». Указанный лесной участок, категории земель: земли лесного фонда (с разрешенным использованием: заготовка древесины), общей площадью 25083 га, расположен: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Кодинское участковое лесничество кварталы: №№1-9 (выделы №№ 1-8,17-30,32), №175 (выделы №№ 1-9, 11,13-16,18,19, 24, 25, 27-26, 38), №176 (выделы №№ 1-23,33-42,44), №179 (выделы №№ 1-5, 13-15, 20-27, 30-34, 36), №180 (выделы №1-5, 8,12,13, 15-18, 22-31, 33, 34), №181 (выделы №№ Г-9, 11-16, 18-36), №№182-183, №№196-201, №№2190221), имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0275-2008-08-3327-1).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.10.2012 по делу №А33-12663/2012 удовлетворены в полном объеме требования ООО «Карат-лес» об обязании Агентства лесной отрасли Красноярского края заключить с ООО «Карат-лес» договор аренды лесного участка, расположенного на территории Кежемского района общей площадью 25,4760 га, в том числе, Кодинском участковом лесничестве: квартал №1 (выделы №№ 8,9,10,11), квартал №2 (выделы №№ 1,2,3,4,5), квартал №3 (выделы №№ 1,2,3,6) в эксплуатационных лесах на площади 8, 6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве: квартал №197 (выделы №№5,14,19,25,28,30,33), квартал №174 (выделы №№ 11,12,16,3,6,8,20,23,24,26,28,30,31), для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов сроком на 49 лет на условиях заявки №6/А от 28.05.2012, признано незаконным бездействие Агентства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Карат-лес» в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на основании заявки №6/А от 28.05.2012.

При рассмотрении дела № А33-12663/2012 суд пришел к выводу, что выбранное                   ООО «Карат-лес» направление дороги (по территории лесного участка ЗАО «КЛМ Ко») является единственно возможным в связи с природными условиями данной местности.

15 октября 2012 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и                        ООО «Карат-лес» заключен договор аренды лесного участка №270, согласно которому Агентство обязуется предоставить, а ООО «Карат-лес» принять во временное пользование лесной участок, сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности из состава земель лесного фонда, общей площадью 25,4760 га, в том числе, Кодинском участковом лесничестве: квартал №1 (выделы №№ 8,9,10,11), квартал№2 (выделы №№ 1,2,3,4,5), квартал №3 (выделы №№ 1,2,3,6) в эксплуатационных лесах на площади 8, 6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве; квартал №197 (выделы №№5,14,19,25,28,30,33), квартал №174 (выделы №№ 11,12,16,3,6,8,20,23,24,26,28,30,31), с  номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01673-2012-10-3327-11, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов- дороги в направлении  п. Тагара - п. Ванавары.

В соответствии с Аналитическим отчетом от 25.03.2013 доля ЗАО «КЛМ Ко» на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование лесного участка с местоположением: Кодинское участковое лесничество квартал 1 (выделы №№ 8,9,10,11), квартал №2 (выделы №№ 1,2,3,4,5), квартал №3 (выделы №№ 1,2,3,6) в эксплуатационных лесах на площади 8, 6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве: квартал №197 (выделы №№5,14,19,25,28,30,33), квартал №174 (выделы №№ 11,12,16,3,6,8,20,23,24,26,28, 30,31), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01673-2012-10-3327-11, составляет 100 %. По результатам проведенного Красноярским УФАС России анализа состояния конкурентной среды доля ЗАО «КЛМ Ко» на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование указанного лесного участка составляет 100 %.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия              ЗАО «КЛМ Ко», связанные с необоснованным созданием препятствий для проезда на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес» и необоснованным отказом (уклонением) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги с ООО «Карат-Лес», нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, поскольку ущемляют интересы ООО «Карат-лес» и привели к негативным последствиям в виде убытков.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 01.07.2013 №4 65-10-12 ЗАО «КЛМ Ко» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции в части создания препятствий для проезда на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес» и необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги с ООО «Карат-Лес».

Полагая, что решение от 01.07.2013 № 465-10-12 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение от 01.07.2013 № 465-10-12 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа от 01.07.2013 №4 65-10-12 ЗАО «КЛМ Ко» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции в части создания препятствий для проезда на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес» и необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги с ООО «Карат-Лес».

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок (часть 1).

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев (часть 2).

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Из смысла Закона о защите конкуренции следует, что при определении доминирующего положения лица антимонопольным органом должно быть установлено, на рынке какого определенного товара лицо занимает доминирующее положение.

Оспариваемым решением ЗАО «КЛМ Ко» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания препятствий для проезда на арендованный лесной участок ООО «Карат-Лес» и необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора о совместной деятельности для строительства и эксплуатации дороги с                            ООО «Карат-Лес».

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал, что нарушение допущено заявителем на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование лесного участка с местоположением: Кодинское участковое лесничество квартал 1 (выделы                      №№ 8, 9, 10, 11), квартал № 2 (выделы №№ 1, 2, 3, 4, 5), квартал №3 (выделы №№ 1, 2, 3, 6) в эксплуатационных лесах на площади 8,6012 га и Чикогдинском участковом лесничестве: квартал № 197 (выделы №№ 5, 14, 19, 25, 28, 30, 33), квартал №174 (выделы                                            №№ 11, 12, 16, 3, 6, 8, 20, 23, 24, 26, 28, 30, 31), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01673-2012-10-3327-11 (далее – спорный лесной участок).

В соответствии с Аналитическим отчетом определения положения ЗАО «КЛМ Ко» на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование спорного лесного участка от 25.03.2013 (т. 2 л.д. 88-95) доля ЗАО «КЛМ  Ко» на рынке оказания услуг по предоставлению во временное пользование спорного лесного участка составляет 100 %; ЗАО «КЛМ Ко» имеет необходимые и достаточные признаки наличия доминирующего положения на рынке определенного товара, дающего ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

В заключении Аналитического отчета от 25.03.2013 указано, что в силу существующих особенностей территориального расположения спорного лесного участка для обеспечения осуществления своей деятельности ООО «Карат-Лес» не может иметь альтернативу получению услуг через территории иных лесных участков; ЗАО «КЛМ Ко» является единственным продавцом на данном товарном рынке и занимает долю 100%. Данный товарный рынок является с долей рыночной концентрации 100% в географических границах лесного участка, находящегося в пользовании ЗАО «КЛМ Ко», положение которого в соответствии с Законом о защите конкуренции при доле более 50% признается доминирующим.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что антимонопольный орган не доказал наличие товарного рынка оказания услуг по предоставлению во временное пользование спорного лесного участка, доля ЗАО «КЛМ Ко» на котором составляет 100 %.

Как следует из материалов дела, ЗАО «КЛМ Ко» владеет и пользуется спорным земельным участком на праве аренды, которое перешло к нему на основании договора уступки права аренды лесного участка от 05.08.2011, предоставленного Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) обществу с ограниченной ответственностью «Кодинский деревообрабатывающий комбинат» (первоначальный арендатор) по договору аренды лесного участка от 08.10.2010 № 150-3. Спорный лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины (т. 1 л.д. 98-109, 119-131).

Согласно уставу основными видами деятельности ЗАО «КЛМ Ко» является: производство пиломатериалов, оптовая торговля лесоматериалами.

ООО «Карат-Лес» владеет на основании договора аренды от 25.10.2008 № 198-3 соседним лесным участком и имеет намерение использовать лесной участок, арендуемый ЗАО «КЛМ Ко», для строительства дороги для облегчения себе доступа к своему лесному участку.

В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, расположенные на территории Красноярского края, предоставляются юридическим и физическим лицам в аренду Агентством лесной отрасли Красноярского края. При этом                        ЗАО «КЛМ Ко», являющееся арендатором лесного участка, не вправе в отсутствие согласия собственника имущества заключать какие-либо договоры по его отчуждению.

Доказательства, свидетельствующие о наличии рынка оказания услуг по предоставлению во временное