Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-9636/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «31» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от истца (общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь»): Шахматовой В.А., представителя по доверенности от 10.10.2013, удостоверение адвоката;

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Копейкина Д.В., представителя по доверенности от 26.08.2013 (л.д.141, т.1), паспорт;

от ответчика (администрации города Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 23.12.2013 № 01-7613, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Красноярска и департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «29» октября 2013 года по делу  № А33-9636/2013, принятое  судьей  Калашниковой К.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» (далее – заявитель, общество, ООО «Агродеталь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент) признании незаконным решения, изложенного в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска «О рассмотрении обращения» №16/1281-дг от 08.02.2013, в котором просит обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные поручения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19 июня 2013 года возбуждено производство по делу.

Определением от 17.09.2013 администрация города Красноярска (далее – администрация) привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.

В материалы дела от заявителя поступило уточнение заявленных требований, заявитель просил:

- признать незаконным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе предоставлении земельного участка для строительства, изложенное в письме № 16/1281-дг от 08.02.2013,

- обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем издания распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100177:798, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6 для строительства нежилого пристроенного помещения административно -торгового назначения и благоустройства прилегающей территории, в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

- обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100177:798, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6 для строительства нежилого пристроенного помещения административно - торгового назначения и благоустройства прилегающей территории сроком на 5 лет, в течение 21 дня с момента вступления арбитражного суда в законную силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение предмета иска принято судом.

Решением от 29.10.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Суд признал незаконным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе предоставлении земельного участка для строительства, изложенное в письме № 16/1281-дг от 08.02.2013; обязал администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем издания распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100177:798, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6 для строительства нежилого пристроенного помещения административно-торгового назначения и благоустройства прилегающей территории, в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Красноярска и департамент градостроительства администрации города Красноярска обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объеме, сославшись на следующие обстоятельства:

- размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства приведет к ограничению прав собственников инженерных сетей,

- испрашиваемый земельный участок относится к зоне жилой многоэтажной застройки, основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение                 5-10-этажных многоквартирных жилых домов, объект, для строительства которого общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, относится к вспомогательному виду разрешенного использования;

- выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен действующим законодательством,

- основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является, в том числе наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам,

- инженерные сети, находящиеся на испрашиваемом земельном участке не принадлежат обществу «Агродеталь»,

- в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, либо в аренду собственниками объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке,

- на департамент и администрацию не возложено обязанности по установлению собственника, иного законного владельца объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке,

- заявителем не представлено сведений, подтверждающих либо отсутствие инженерных сетей на спорном земельном участке, либо принадлежность указанных сетей обществу.

В судебном заседании представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации города Красноярска поддержал требования своей апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца изложил возражения на апелляционные жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 557-ж от 20.03.2012 заявителю предварительно согласовано место размещения пристроенного нежилого помещения административно-торгового назначения и благоустройство прилегающей территории на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 821 кв.м, в том числе 310 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6.

Указанным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 30.01.2012, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок площадью 821 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6, свободен от застройки, на участке расположены сети, проезд. Основным видом разрешенного использования участка является размещение пятидесятиэтажных многоквартирных жилых домов. Допускается повышение и понижение этажности. Разделом II акта предусмотрено, что размещение испрашиваемого объекта соответствует вспомогательному виду территориального использования.

Ограничения по использованию земельных участков, на которых расположены инженерные сети: проектом учесть охранные зоны проектируемых инженерных коммуникаций и объектов; любое строительство на участке производить при наличии согласования эксплуатационных инженерных служб города; участки охранных зон существующих инженерных сетей ограничиваются в использовании согласно действующих нормативных и законодательных актов.

В акте даны рекомендации по инженерному обеспечению территории:  при необходимости проектом застройки предусмотреть вынос инженерных сетей с застраиваемой территории; новые инженерные сети запроектировать в соответствии с техническими условиями эксплуатационных инженерных служб и организаций.

Из содержания указанного выше акта, а также из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100177:798, следует, что к вспомогательным видам разрешенного использования настоящего земельного участка, в соответствии с его градостроительным регламентом, отнесено, в том числе, размещение объектов торговли, не требующих установление санитарно-защитных зон.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 10.04.2012 № 24/12-98781, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100177:798 имеет местоположение: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6, поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2012.

12.10.2012 между заявителем (арендатором) и департаментом (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № 2067, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100177:798, находящийся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения пристроенного нежилого помещения административно-торгового назначения и благоустройство прилегающей территории в границах, указанных в плане участка.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды устанавливается с 20.03.2012 по 18.03.2013.

Заявитель и департамент подписали соглашение № 2825 от 11.06.2013 о расторжении договора аренды земельного участка от 12.10.2012 № 2067, согласно пункту 1 соглашения дата расторжения договора 19.03.2013.

11.06.2013 между заявителем (арендатором) и департаментом (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № 1723, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100177:798, находящийся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения пристроенного нежилого помещения административно-торгового назначения и благоустройство прилегающей территории в границах, указанных в плане участка.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды устанавливается с 19.03.2013 по 17.03.2014.

10.04.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6 с кадастровым номером 24:50:0100177:798 в аренду сроком на пять лет, для строительства пристройки нежилого помещения на основании распоряжения № 557-ж от 20.03.2012.

Письмом от 08.02.2013 № 16/1281-дг департамент уведомил заявителя об отклонении от согласования проекта правового акта о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости (инженерные сети) права на которые не подтверждены.

Заявитель, полагая, что указанное решение департамента нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании указанного решения незаконным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия