Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом спора в настоящем деле является, в том числе, решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе предоставлении земельного участка для строительства, изложенное в письме № 16/1281-дг от 08.02.2013.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ           «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации,  к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации г.Красноярска (опубликовано в газете «Городские новости» №57 от 17.04.2013). Согласно пункту 3.7. и пункту 3.19. указанного положения, департамент градостроительства осуществляет  подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществляет подготовку актов о выборе земельных участков для предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства.

Исходя из изложенных выше норм, а также  пунктов 2.2, 3.1.1, 3.1.3, 3.1.14 Регламента, части 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62,  суд апелляционной  инстанции приходит  к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письме № 16/1281-дг от 08.02.2013, принято департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из письма департамента № 16/1281-дг от 08.02.2013, заявителю отказано в размещении объекта в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – инженерные сети, права общества на которые не подтверждены.

В качестве правового обоснования отказа, департамент сослался на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации города от 26.04.2012              № 813-ж, согласно которому  основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства является, в том числе, случай, когда предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имуществ, не принадлежащих заявителю.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное основание для отказа является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:  без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Пунктами 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пункт 21 Регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства):

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

- несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

- проведение работ по формированию земельного участка в целях проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Данный перечень является исчерпывающим.

Ответчиками в материалы дела не представлено доказательств нахождения на спорном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам. Факт принадлежности расположенных на указанном земельном участке сетей конкретному физическому или юридическому лицу не доказан.

Довод о том, что размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства приведет к ограничению прав собственников инженерных сетей, носит гипотетический характер и документально не подтвержден. Ответчиками не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов третьих  лиц.

Следовательно, ответчиками не доказано, что предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Кроме того, нормы действующего законодательства в области предоставления земельных участков под строительство не содержат запрета на строительство капитальных объектов на земельных участках, по которым проходят инженерных сетях тепло и водоснабжения. Инженерные сети имеют охранные зоны, строительство в пределах которых запрещено. Указанные обстоятельства должны учитываться заинтересованным лицом при подготовке рабочего проекта.

Согласно материалам градостроительного дела, испрашиваемый земельный участок свободен от капитальной застройки. О нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов инженерной инфраструктуры было известно участникам спора на стадии выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. Обществу предложено учесть указанное обстоятельство при проектировании объекта и предусмотреть вынос указанных инженерных сетей с застраиваемой территории. На схемах расположения испрашиваемого земельного участка, имеющихся в материалах градостроительного дела, отмечены спорные инженерные сети и их охранные зоны.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка для строительства пристройки нежилого помещения по адресу:  г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Тотмина, 6 с кадастровым номером 24:50:0100177:798,  в письме  № 16/1281-дг от 08.02.2013  департаментом не указаны, их наличие на момент обращения общества  в департамент с соответствующим заявлением и вынесения оспариваемого отказа судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод о том, что  заявителем не представлено сведений, подтверждающих либо отсутствие инженерных сетей на спорном земельном участке, либо принадлежность указанных сетей обществу, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Обязанность предоставления доказательств принадлежности ему расположенных на земельном участке объектов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства у заявителя отсутствует.

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне жилой многоэтажной застройки, основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение  5-10-этажных многоквартирных жилых домов, объект, для строительства которого общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, относится к вспомогательному виду разрешенного использования; выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен действующим законодательством, являются необоснованными.

Заявитель просит предоставить ему земельный участок для строительства пристроенного нежилого помещения административно-торгового назначения и благоустройство прилегающей территории, что, в свою очередь, соответствует вспомогательному виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, установленного для спорной территориальной зоны.

Положения статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков (из установленных градостроительным регламентом для конкретных территориальных зон) заинтересованные лица выбирают самостоятельно.

Довод о том, что прежде чем построить на земельном участке объект недвижимости из вспомогательного вида разрешенного использования, заинтересованному лицу следует возвести объект недвижимости из основного вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, противоречит закону.

Нарушений, допущенных  при предварительном согласовании места размещения объекта, судом апелляционной инстанции не установлено, иных препятствий для предоставления спорного земельного участка обществу для строительства в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Кроме того, указанные выше доводы в качестве оснований отказа в предоставлении обществу земельного участка для строительства в оспариваемом решении не приведены.

При установленных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу