Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

апелляционной инстанции и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено по результатам проведения внеплановой выездной проверки, на основании приказа административного органа от 21 июня 2013 года № 500гжн (л.д. 60-61).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В пункте 5 приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2013 № 500гжн указано, что проверка проводится с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, на основании требования прокурора Красноярского края (от 16.04.2013 №4329) о проведении систематических проверок выполнения мероприятий по ремонту и подготовительным работам жилищного фонда к зиме.

Правовые основания проведения проверки указаны в пункте 8 приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2013 № 500гжн.

С приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2013 № 500гжн ознакомлен начальник отдела технического надзора за состоянием жилфонда, контролю и надзору за тепло-электро-водоснабжением ООО УК «Жилкомресурс» Баханов И.Н., действующий на основании доверенности от 04.06.2013 № 179 (л.д. 67), что подтверждается подписью                  Баханова И.Н. на последней странице приказа от 21.06.2013 № 500гжн.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод заявителя о том, что проверка проведена без оснований и обществу не были сообщены и представлены основания проведения внеплановой проверки противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2013 № 977-ж/13, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,                        за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ за нарушение требований пунктов 3, 6, 7, 8, 10 Перечня мероприятий №290-П, части 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009, выразившееся в:

- отсутствии (не установлении) общедомового (коллективного) прибора учета электрической энергии на вводах кабельных линий системы электроснабжения многоквартирного дома;

- не выполнении ремонта тепловой изоляции трубопроводов системы отопления в подвальном помещении жилого дома  энергоэффективными  материалами;

- не выполнении ремонта тепловой изоляции трубопроводов системы горячего водоснабжения в подвальном помещении жилого дома энергоэффективными материалами;

- отсутствии тепловых заслонок для продухов подвального помещения;

- не исполнении обязанности по  замене ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона №261 от 23.11.2009 в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 24.05.2011 №290-п утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в которой включены, в том числе, следующие мероприятия: ремонт изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов; установка коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды; замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы; установка коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии; установка дверей и заслонок в проемах подвальных помещений (пункты 3, 6, 7, 8, 10 Перечня мероприятий №290-П).

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона №261 от 23.11.2009 предусмотрено, что до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона №261 от 23.11.2009 расчеты за энергетические ресурсы должны осуществ­ляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетиче­ских ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

При этом пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержа­ние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников поме­щений в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пунктов 5, 6 и 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 № 491), в состав общего имущества включаются коллективные (общедомовые) приборы учета горячей воды и тепловой энергии.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 42 Правил от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 29 Федерального закона №261 от 23.11.2009).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО УК «Жилкомресурс», утвержденного внеочередным общим собранием участников общества от 09.12.2009 (протокол № 6-09), одним из основных видов деятельности Управляющей компании является управление жилым и нежилым фондом, эксплуатация жилого и нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, заявитель является организацией, выполняющей функции по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск,                            ул. Историческая, 90, на основании договора управления многоквартирным домом от 15.01.2007. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Историческая, 90, является общество, несущее обязанность по ремонту изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов; установке коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды; замене ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы; установке коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии; установке дверей и заслонок в проемах подвальных помещений.

С учетом изложенного, довод общества о том, что обязанность по оснащению многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета возложена на собственников помещений и не относится к компетенции управляющей компании,  подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Необходимые мероприятия заявителем не выполнены, что свидетельствует о несоблюдении заявителем требований пунктов 3, 6, 7, 8, 10 Перечня мероприятий №290-П, части 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 в многоквартирном доме по адресу:  г. Красноярск, ул. Историческая, 90.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра объекта внеплановой проверки от 29.07.2013 (л.д. 65-66), протоколом об административном правонарушении от 05.08.2013 № 977-ж/13 (л.д. 58).

Вышеназванные действия (бездействие) общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части