Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Подпунктами «б» и «и» пункта 9 Правил предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

Согласно подпунктам «а», «б» и «д» пункта 16 Правил от 27.12.2004 № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

- порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Таким образом, по смыслу указанной нормы шестимесячный срок является максимальным, его продление в одностороннем порядке не предусмотрено.

Согласно пункту 25.1 Правил от 27.12.2004 № 861 точки присоединения не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16.1. Правил от 27.12.2004 № 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16.3. Правил от 27.12.2004 № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению строго регламентированы.

Как следует из материалов дела, на основании поданной Гущиным К.А. заявки о подключении принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Лесная, д. 8, между филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» и Гущиным К.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.11.2011 №20.24.24810.11 (далее по тексту - договор от 15.11.2011 №20.24.24810.11, договор).

В соответствии с пунктом 3 договора от 15.11.2011 №20.24.24810.11 точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии менее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 10 указанного договора определено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом РЭК Красноярского края № 311-п от 15.12.2010 и составляет 550 рублей.

Согласно пункту 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям, являющихся приложением № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения №20.24.24810.11 от 15.11.2011 (далее по тексту - технические условия от 15.11.2011), годом ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя является 2012 год.

Точкой присоединения является ТП 904/2*250 кВА, РУ-0,4 кВ (пункт 7 технических условий от 15.11.2011).

В пункте 8 технических условий от 15.11.2011 в качестве основного источника питания указана ПС 110/10 кВ «Западная» № 20, ВЛ-10 кВ Ф, 20-8.

В соответствии с пунктами 11.2 и 11.3 технических условий от 15.11.2011 Гущин К.А. осуществляет строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП 904 проводом СИП до жилого дома; монтаж выносного пункта учета электрической энергии за пределами участка (опора, наружная сторона ограды участка).

ОАО «МРСК Сибири» в ходе рассмотрения административного дела представило в УФАС по Красноярскому краю заявку Гущина К.А., в которой указано, что заявитель желает произвести строительство линии за счет собственных средств. Однако на заседании комиссии Гущин К.А. пояснил, что данная фраза была им дописана в заявке по указанию сотрудников ОАО «МРСК Сибири».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Красноярского края о том, что возложение сетевой организацией на третье лицо (в рассматриваемом случае на Гущина К.А.) обязанности по строительству электросетевого хозяйства при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению (ВЛ-0,4 кВ от ТП 904 проводом СИП до жилого дома) путем включения в технические условия от 15.11.2011 пункта 11.2  противоречит Правилам от 27.12.2004 № 861. Поскольку в указанных правилах строго регламентированы обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, при этом в обязанности заявителя не входит выполнение мероприятий по технологическому присоединению (строительство электросетевого хозяйства) за границами своего участка.

На основании изложенного, довод заявителя о правомерности исполнения обязательства по строительству линии за пределами границ участка самим заявителем (Гущиным К.А.) подлежит отклонению апелляционной коллегией, как необоснованный.

В связи с поступлением в адрес ОАО «МРСК Сибири» от Гущина К.А. заявления о внесении изменений в заявку от 07.11.2011 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - исключении фразы «строительство линии за счет собственных средств», ОАО «МРСК Сибири» заключено с Гущиным К.А. дополнительное соглашение от 02.07.2012 № 1 (20.24.24810.11 дс1) к договору от 15.11.2011 № 20.24.24810.11 (далее по тексту - дополнительное соглашение от 02.07.2012 № 1). Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 02.07.2012 № 1 приложение № 1 к указанному договору изменено, изложено в редакции приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению № 1.

По пункту 6 технических условий от 02.07.2012 год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя установлен как 2013 год.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерным определение обществом срока ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя - 2013 год и отклоняет довод общества о соответствии указанного срока пункту 16 Правил технологического присоединения, по следующим обстоятельствам.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в данном случае изменилось приложение № 1 к договору, а именно технические условия для присоединения к электрическим сетям, являющиеся приложением № 1 к дополнительному соглашению № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.24.24810.11 от 15.11.2011 (далее по тексту - технические условия от 02.07.2012); условия договора от 15.11.2011 № 20.24.24810.11 остались неизменными.

Следовательно, с учетом вышеизложенного ОАО «МРСК Сибири» обязано  осуществить технологическое присоединение объекта Гущина К.А. в срок не более шести месяцев с даты заключения договора (не позднее 15.05.2012); определить в технических условиях от 15.11.2011 и от 02.07.2012, ближайшую точку опору как № 19 от ТП 904/2*250 кВА, ВЛ 0,4 кВ Л-6.

Установленный заявителем срок осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения, исчисляемый с даты заключения дополнительного соглашения,  не принимается судом, поскольку такое установление противоречит Правилам от 27.12.2004 №861.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление обществом в письмах от 23.08.2012 № 348, от 26.09.2012 № 1.3/80/13318-исх-по на обращения Гущина К.А. от 15.08.2012 и 05.09.2012 срока технологического присоединения (год ввода в эксплуатацию энергопринимающих  устройств по адресу: г. Шарыпово, ул. Лесная, 8) 31.12.2013 и 2014 год не соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что срок, указанный в письме от 23.08.2012 №348, адресованном Гущину К.А, не изменяет в одностороннем порядке условия заключенного между заявителем и сетевой компанией договора, следовательно, не может свидетельствовать об установлении иных сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в связи с чем ответчиком необоснованно сделан вывод о злоупотреблении доминирующим положением, правомерно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Довод  о том, что указанный в письме от 26.09.2012 №1.3/80/13318-исх-по срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению 2014 год является опечаткой, отклоняется арбитражным судом как документально не подтвержденный.

Решением от 09.04.2013 ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в том числе, в части неосуществления технологического присоединения объекта заявителя в срок, предусмотренный действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции соглашается с решением антимонопольного органа в указанной части на основании следующего.

Учитывая дату заключения договора (15.11.2011), мероприятия по технологическому присоединению объекта Гущина К.А. должны были быть выполнены не позднее 15.05.2012.

Вместе с тем по состоянию на 09.04.2013 (дата рассмотрения административного дела №421-10-12) технологическое присоединение объекта Гущина К.А. осуществлено не было.

Указанное обстоятельство установлено антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и отражено в оспариваемом решении.

Доказательства выполнения приведенных мероприятий в материалах дела отсутствуют, факт невыполнения мероприятий по технологическому присоединению обществом не оспаривается.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе                 ОАО «МРСК Сибири» указало, что неосуществление технологического присоединения объекта Гущина К.А. в установленный срок обусловлено объективными причинами (отсутствием у сетевой организации возможности выполнить в течение 6 месяцев все необходимые мероприятия по строительству объектов; включением в план работ на декабрь 2012 года в порядке очередности разработанных для исполнения мероприятий по присоединению заявителей, в том числе                Гущина К.А,  по ул. Лесная (установка КТПН 10/0,4 кВ (250 кВА); строительство ВЛ 10 кВ от            оп. №1-9 ф. 20-8 до места установки новой КТПН 10/0,4 кВ, 80 м; строительство ВЛИ 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ новой КТПН вдоль ул. Лесная до границы участков, 460 м); отсутствием у филиала возможности выполнить мероприятия собственными силами в виду отсутствия персонала для выполнения строительно-монтажных работ, а также отсутствием материально-технической базы; необходимостью подготовки земельного участка для строительства, его оформления; обращением с заявлением от 10.09.2012 №1.3/80/49-исх.  о выборе земельного участка в адрес администрации г. Шарыпово).

Как следует из материалов дела (в том числе оспариваемого решения), ответчиком при рассмотрении дела № 421-10-12 исследованы представленные заявителем по настоящему делу доказательства о включении в инвестиционную программу ОАО «МРСК Сибири» мероприятий по технологическому присоединению объекта Гущина К.А., установлено, что в перечне инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы филиала                     ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012-2017 года и плане их финансирования, мероприятия, связанные с осуществлением технологического присоединения объекта заявителя, отсутствуют.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что приведенные ОАО «МРСК Сибири» обстоятельства в качестве обоснования невозможности исполнения обязательства по технологическому присоединению в установленный законом срок, а также представленная в дело выписка из скорректированной инвестиционной программы              ОАО «МРСК Сибири» на 2012 год, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Гущина К.А; не освобождают общество от исполнения возложенной на него обязанности. Вышеуказанные мероприятия не являются обстоятельствами, вызванными объективными причинами.

Кроме того, заявление ОАО «МРСК Сибири» от 10.09.2012 № 1.3/80/49-исх о выделении земельного участка не касается земельного участка, на котором расположен объект третьего лица.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что  определение точки присоединения от ближайшей опоры линии от ТП 10/0,4кВ. соответствует нормам действующего законодательства.

В рамках рассмотрения административного дела № 421-10-12 комиссией получены документы (№ 1.3/01.2/2555-исх от 25.02.2013), согласно которым объект, принадлежащий Смирнову А.А., расположенный по адресу: г. Шарыпово, ул. Лесная, уч. 18, (является соседом Гущина К.А.), присоединен в июле 2012 года и точкой присоединения является ТП 904/2*250 кВА, ВЛ 0,4 кВ Л-6, опора № 19. В технических условиях № 24.3856.10355.ЮТУ,