Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-10712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен           26 февраля 2014  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  29 октября 2013 года по делу №  А33-10712/2013, принятое судьей Бескровной Н.С.,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (ИНН 2437004137, ОГРН 1082437000030) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экосупервайзер» (ИНН 2460062970,  ОГРН 1042401789385, г. Красноярск) о взыскании 3 659 434 рублей 91 копейки неустойки по муниципальному контракту № 45 от 16.12.2010, об обязании исполнить муниципальный контракт в полном объеме, в том числе, получить положительное заключение по государственной экспертизе проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, об установлении срока, необходимого для полного исполнения обязательств по контракту.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2013 для совместного рассмотрения с первоначальным иском принят к производству встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Экосупервайзер» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района о расторжении муниципального контракта № 45 от 16.12.2010 в связи с существенным изменением обстоятельств 23.03.2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2013 года Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района в удовлетворении исковых требований отказано.

Встречный иск удовлетворен муниципальный контракт № 45 от 16.12.2010 на выполнение проектно-изыскательских работ по скважинному водозабору, водонапорной башне в с. Фарково Туруханского района Красноярского края расторгнут.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой оспорила вывод суда первой инстанции о  невозможности исполнения обязательств по контракту от 16.12.2010 №45.

Истец считает, что изменение в законодательстве не препятствовало и не препятствует исполнению работ по муниципальному контракту.

При вынесении Решения по делу №А33-10721/2013 суд не учел обстоятельств того, что при начале выполнения проектно-изыскательских работ Ответчик руководствовался документом, являющимся нормативным для стадии выполнения работ по поиску и опенке запасов, а не нормативными документами, устанавливающими требования к проектно-изыскательским работам.

В соответствии с п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.12. СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В соответствии с п. 4. Постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 №525-п (ред. Постановление Правительства Красноярского края от 22.07.2010 №410-п) Проект зон санитарной охраны водных объектов принимается министерством к рассмотрению только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Истец считает, что ответчик неправомерно  возлагает обязанность по предоставлению необходимого объема анализов качества воды на, поскольку эксплуатационный режим с учетом методов водоподготовки для водозаборных сооружений означает их строительство и введение в эксплуатацию, что невозможно без наличия положительного заключения Госэкспертизы на проектно-изыскательские работы по строительству водозаборных сооружений.

Ответчик представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2013 года апелляционная жалоба  принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 20.01.2014, затем отложено на 19.02.2014.

В судебное заседание представители истца и ответчика не прибыли. От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение истца и ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3-5).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась сторонам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 10.12.2013, 22.01.2014.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает истца и ответчика надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16 декабря 2010 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Экосупервайзер»(подрядчик) заключен муниципальный контракт № 45 на выполнение проектно-изыскательских работ по скважинному водозабору, водонапорной башне в с. Фарково, Туруханского района, Красноярского края.

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить проектно-изыскательские работы по скважинному водозабору, водонапорной башне в с. Фарково Туруханского района Красноярского края в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, выполнить проектно-изыскательские работы, упомянутые в п. 1.1. контракта, собственными силами из своих материалов на собственном оборудовании и своими инструментами в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и сметной документацией.

Работы должны выполняться в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.5 контракта, стоимость работ по настоящему контракту определяется на основании утвержденной сметной документации и составляет 16 410 022 рубля. Стоимость работ указана с учетом всех расходов, в том числе транспортировки, страхования, уплаты налогов и других обязательных платежей, возникающих при исполнении Контракта. Оплата производится за фактически выполненные и принятые объемы работ.

В силу пункта 3.1. контракта начало работ по договору - 16 декабря 2010 года, окончание работ - до 25 марта 2012 года.

Пунктом 3.2 контракта стороны предусмотрели условие о том, что  работы по контракту подрядчик должен начать, производить и завершить в соответствии с согласованным графиком производства работ (Приложение №2).

В соответствии с Приложением № 2 к контракту, работы выполняются следующими блоками и этапами:

1.  Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод.

1   этап: сбор, анализ, интерпретация фондовых и литературных данных, составление Программы работ, согласование ее в Управлении по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра), утверждение Программы Заказчиком, специальное эколого-гидрогеологическое обследование площади объекта работ с целью возможности работ с целью возможности установления ЗСО, гидрологические (гидрометрические) работы. Срок: декабрь 2010 года - февраль 2011 года, стоимость 1 163 200 рублей.

2 этап: бурение разведочно-эксплуатационных гидрогеологических скважин -геофизические исследования скважин -опытно-фильтрационные работы - наблюдения за режимом подземных вод, отбор проб и химико-аналитические исследования, обоснование и построение гидрогеологической модели участка локализации ресурсного потенциала, численное моделирование, составление отчета с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод и представление его на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам. Срок: май-декабрь 2011 года Стоимость работ 11 882 770 рублей.

Согласно техническому заданию окончательный отчет о результатах работ по объекту направляется на проведение государственной экспертизы в Территориальную комиссию по запасам (ТКЗ). Отчет составляется в трех экземплярах и после экспертизы рассылается в «Росгеолфонд», в ФГУ ТФИ по Красноярскому краю и Заказчику. Срок представления отчета на государственную экспертизу - IV квартал 2011 года.

2. Инженерно-экологические изыскания.

1 этап: сбор имеющихся экологических материалов - маршрутное геоэкологическое обследование Срок: декабрь 2010 года- февраль 2011 года Цена этапа 67 640 рублей

2 этап: горные выработки, геологоэкологиеское опробование почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, лабораторные исследования, исследования и оценка радиационной обстановки Срок: май-август 2011 года. Цена работ- 754 860 рублей.

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания: сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической и картографической изученности территории, рекогносцировочное обследование территории, наблюдения за характеристиками гидрологического режима водных объектов изучение опасных гидрометеорологических процессов и явлений, камеральная обработка материалов с определением расчетных гидрологических характеристик, составление технического отчета (заключения). Срок: декабрь 2010 года - октябрь 2011 года. Стоимость этапа- 656 400 рублей.

4. Инженерно-геодезические изыскания для обоснования проектных решений, изготовления землеустроительного дела для государственного кадастрового учета земельного участка под строительство. Срок: июнь - октябрь 2011 года. Стоимость этапа: 475 890 рублей.

5. Инженерно-геологические - для обоснования проектных решений. Срок работ: июнь-ноябрь 2011 года. Цена этапа - 916 962 рубля.

6. Разработка проекта водозабора и передача материалов заказчику. Срок: декабрь 2011 - март 2012. Стоимость работ - 492 300 рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта, проектно- изыскательские работы должны быть подготовлены к сдаче Подрядчиком и сданы Заказчику в срок, установленный в пункте 3 Контракта, при этом указанная дата является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Согласно пункту 4.1. контракта  оплата осуществляется безналичным расчетом путем перечисления аванса в размере 20 % от общей стоимости Контракта в течение 15 банковских дней после поступления денежных средств целевого назначения.

Платежным поручением № 5 от 31.12.2010 заказчик оплатил сумму аванса в размере 3 282 004 рубля  40 копеек на расчетный счет подрядчика.

В силу пункта 4.2 контракта расчет за выполненные работы производится в течение 15 рабочих дней с момента подписания Акта сдачи-приемки по выполненному этапу. Заказчик на основании выставленного счета производит оплату выполненных работ в размере стоимости соответствующего этапа, установленной сторонами в календарном плате (Приложение № 2) с зачетом аванса путем удержания Заказчиком 20 % от стоимости выполненных работ по каждому этапу. Расчет в размере 80 % остаток от общей стоимости Контракта поэтапно в соответствии с календарным планом выполнения работ в течение 15 банковских дней после выполнения этапа работ, подписания Акта сдачи выполненных работ и поступления денежных средств целевого назначения.

По условиям пунктов 5.4,  5.6, 5.7 контракта заказчик обязан производить приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком в порядке, предусмотренном разделом 4 контракта. подрядчик   обязуется   выполнить   все   работы   в   объеме   и   сроки, предусмотренные    контрактом, сдать    работы    заказчику    с    положительным    заключением государственной экспертизы,  производить работы в полном соответствии со сметами, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 5.18. контракта подрядчик участвует без дополнительной оплаты в рассмотрении проектно-изыскательских работ заинтересованными организациями, защите рабочего проекта в органах Госэкспертизы, предоставляет пояснения, документы и обоснования по требованиям экспертизы. Вносит в проект по результатам его у заказчика и замечаний экспертизы изменения и дополнения, не противоречащие  данному заданию  на проведение проектно-изыскательских  работ.

Пунктом 5.19. контракта предусмотрено, что подрядчик получает положительное заключение Госэкспертизы и экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В случае получения отрицательных заключений, повторное рассмотрение экспертиз выполняется за счет проектной организации.

В соответствии с пунктом 6.4. контракта приемка проектно-изыскательских работ после завершения осуществляется   после   выполнения   сторонами   всех   обязательств,   предусмотренных   настоящим контрактом, в соответствии с установленным порядком, действующим на дату подписания контракта.

На основании пункта 6.5. контракта подрядчик передает заказчику за пять дней до начала приемки работ: отчет по всем видам изысканий в 2-х экземплярах и в электронном виде; проект и рабочую документацию предоставить в составе согласно Постановлению правительства РФ от 16.02. 2008 года № 87 « О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» 4 экз. на бумажном носителей и в электронном виде; сметы дополнительно предоставить в электронном виде в формате программы гранд-смета. В составе, определенном заказчиком, с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам.

В