Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 08.02.2013 № 2 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности установлено, что администрация г.Красноярска вынесла постановление от 11.09.2012 № 394 «О предоставлении                        ООО «КрайСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» в нарушение требований части 1, 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88.

Порядок отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 указанной статьи правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок проведения публичных слушаний в г. Красноярске установлен в статье 24-1 Устава г. Красноярска, Положении об организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденном решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88, и Положении об организации и проведении публичных слушаний, утвержденном решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72.

Согласно статье 24-1 Устава г. Красноярска на публичные слушания должны выносится проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки и проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки, проект генерального плана города и проект о внесении изменений в генеральный план города, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с указанной статьей Устава публичные слушания проводятся в городе по инициативе населения, городского Совета, Главы города.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета, назначаются городским Советом, по инициативе Главы города - Главой города.

Таким образом, Глава города в силу Устава вправе принимать решение о назначении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а не только по проектам документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.

Положение об организации и проведении публичных слушаний, утвержденное решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72, устанавливает аналогичные требования к порядку назначения публичных слушаний в г. Красноярске.

Пунктом 1 статьи 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88 (далее - Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске), установлено, что решение о проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принимается в порядке, определяемом Главой города.

Таким образом, указанная норма носит отсылочный характер на иной нормативный акт, который должен быть принят Главой города во исполнение требований статьи 15 Положения об организации публичных слушаний.

Учитывая, что указанный нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решения о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, не принят, другие нормы Положения об организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске не регламентируют порядок назначения публичных слушаний, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о необходимости принятия решения о назначении публичных слушаний в соответствии с порядком, установленным в Уставе города.

Довод заявителя о том, что комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в силу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе принимать решение о назначении публичных слушаний и оформлять это решение протоколом, не соответствует приведенным нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Положения об организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров, направляет заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Приведенные нормы наделяют комиссию полномочиями по приему заявлений, при этом не предусматривают возможность принятия именно комиссией решения о назначении публичных слушаний по результатам рассмотрения поступившего заявления.

Состав и положение о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р.

Согласно указанному Положению Комиссия является коллегиальным органом, деятельность которого направлена на осуществление консультативных, экспертных и научно-методических функций по градостроительному зонированию территорий города Красноярска.

При этом к функциям Комиссии отнесено проведение публичных слушаний, но не принятие решения об их назначении.

Таким образом, указанный нормативный акт не содержит каких-либо дополнительных норм, ранее не урегулированных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением об организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске.

Ссылка администрации на статью 3 Положения об организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание.

В силу указанной статьи, а также подпункта 5 пункта 1 статьи 2 данного Положения   органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства является комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, порядок деятельности которой регламентируется законодательством и правовыми актами города.

Вместе с тем, приведенные выше нормативно-правовые акты не содержат положения о наделении иных органов (комиссий) правом на принятие решений о назначении публичных слушаний.

Поскольку ни Городской Совет, ни Глава города не принимали решения о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «КрайСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,   суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания в части вывода о том, что нормативный правовой акт о проведении (назначении) публичных слушаний в установленном порядке  принят не был.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о нарушении Администрацией города Красноярска требований части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с принятием решения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства на основании заявления правообладателя земельного участка, которое не подтверждало его право на обращение с данным заявлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Иные основания для обращения с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний  по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводятся на основании заявления правообладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, направленного в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

К заявлениям о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства прилагаются сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. К заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие права на земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

Представление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю.

Заявление застройщика, а также сообщение о проведении публичных слушаний и постановление администрации г.Красноярска от 11.09.2012 № 394 не содержат оснований для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены в части 1 статьи 40 Кодекса.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что на момент обращения общества с указанным заявлением на данном земельном участке застройщиком уже был возведен жилой многоэтажный дом, следовательно, какие-либо основания, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации для подачи соответствующего заявления (размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки), отсутствовали.

Довод администрации о том, что  отсутствие в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж.4 предельных размеров земельных участков не может служить основанием для отказа заявителю на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не имеет правового значения и основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Законом установлен исчерпывающий перечень случаев для обращения правообладателя земельного участка с  заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Наличие предусмотренных законом оснований для такого обращения материалами дела не подтверждается.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания в части вывода об отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения о  предоставлении ООО «КрайСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в публичных слушаниях принимали участие лица, не обладающие правом на участие в них.

Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса, пункта 2 статьи 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске.

Частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок