Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает распоряжение  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 04.02.2013 № 10-54р о признании утратившим силу распоряжения от               27 июня 2012 года Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае № 10-591р «О приватизации земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 закрытым акционерным обществом «ОКБ Зенит» и открытым акционерным обществом «Красноярский завод холодильников Бирюса», а также решение ответчика об отсутствии оснований для принятия решения о приватизации земельного участка, изложенное в письмах исх. № 03-56/10/1235 от 28.01.2013, исх. № 03-56/10/1760 от 05.02.2013.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для приватизации спорного земельного участка. Суд первой инстанции также отметил, что с учетом того, что отказ в приватизации земельного участка по существу выражен государственным органом в форме принятии распоряжения об отмене распоряжения о приватизации земельного участка, оспариваемого в рамках настоящего дела, требование заявителя о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка со ссылкой на письма от 28 января 2013 года и от                          05 февраля 2013 года является процессуально излишним.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.  Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.09.2008 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 03.07.2008  №10-1066р.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при рассмотрении дела в суде первой инстанции представило отзыв, в котором указало следующее.

Границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:179 установлены в соответствии с межевым планом под грифом «секретно», подготовленным ООО «КрасЗемЦентр» от 29.08.2008. Сведения, доступ к которым ограничен законодательством РФ, занесены в специальную базу данных.

Указанный земельный участок отнесен к категории ограниченного доступа на основании приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.03.2008 №01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Минэкономразвития и торговли РФ» и включен в перечень земельных участков, доступ к сведениям о которых ограничен законодательством РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае  в письме от 28.01.2013 № 03-56/10/1235 также сообщило о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500194:179 режимного объекта (по данным Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю»).

В кадастровом паспорте земельного участка от 22 июня 2012 года отмечено, что сведения  государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа,  о чем указано в строке 16 («особые отметки»).

Из письма Красноярского филиала Федеральной кадастровой палаты от 24.12.2012 в  Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае следует, что сведения о земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа,  о чем указано в строке 16 («особые отметки»)  кадастрового паспорта земельного участка.

Из письма Красноярского филиала Федеральной кадастровой палаты от 15.08.2013 открытому акционерному обществу «Красноярский завод холодильников Бирюса» следует, что сведения о земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа.

Из письма Красноярского филиала Федеральной кадастровой палаты от 13.09.2013 Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае следует, что сведения о земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа.

Таким образом, секретность сведений о земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 влечет за собой особые условия его учета и дальнейшего использования, возможность ознакомления с ними ограниченного круга лиц, а также определенные правила изменения степени его секретности, и, как следствие, в связи с наличием данных обстоятельств, ограничение в использовании.

Доступ к таким участкам ограничен Законом РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне».

На основании вышеизложенного, учитывая, что сведения о земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что до снятия вышеуказанного ограничения, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке режимного объекта, не может быть решен вопрос о приватизации земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179.

Довод заявителя о том, что отнесение сведений об испрашиваемом земельном участке к категории ограниченного доступа законодательно не влияет на его оборотоспособность, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, как противоречащий приведенным выше нормам действующего законодательства.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае законно и обоснованно распоряжением от            04 февраля 2013 года № 10-54р признало утратившим силу распоряжение от 27.06.2012 № 10-591р «О приватизации ОАО «КЗХ «Бирюса», ЗАО «ОКБ Зенит» земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179, а также в письмах от 28.01.2013             исх. № 03-56/10/1235, от 05.02.2013 исх. № 03-56/10/1760 указало об отсутствии оснований для принятия решения о приватизации земельного участка.

Ссылка заявителя на кадастровый паспорт от 06.11.2012 № 24/12-343501 на земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0500194:179, в котором отсутствует информация о том, что сведения государственного кадастра недвижимости отнесены к категории ограниченного доступа, изучена апелляционной коллегией и не может быть принята по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что сторонами в материалы дела представлено 2 кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500194:179:

1.   от 22 июня 2012 года №24/12-180771 (том 1 л.д. 38-41), в котором отражено, что сведения  государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа,  о чем указано в строке 16 («особые отметки»);

2.   от 6 ноября 2012 года № 24У/12-343501 (том 1 л.д. 68-72), в котором в строке 16 («особые отметки») отсутствует запись о том, что сведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного участка отнесены к категории ограниченного доступа.

Федеральная кадастровая палата в письмах от 24.12.2012 № 1-6/24121, от 13.09.2013                № 1-6/15349 и в отзыве по делу (том 2 л.д. 1-3) относительно указанных кадастровых паспортов пояснила следующее.

Кадастровый паспорт земельного участка от 22.06.2012 №24/12-180771 был подготовлен на основании запроса о предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости от 20.06.2012 № 11-3334794, поданного с использованием портала Росреестра. В связи с тем, что в данном запросе была указана форма предоставления сведений - в виде электронного документа, при формировании данного кадастрового паспорта была выдана «условная» конфигурация земельного участка. И чтобы исключить вопрос о «не верной» конфигурации земельного участка в 16 строке «Особые отметки» кадастрового паспорта была сделана запись о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500194:179 отнесены к категории ограниченного доступа.

Кадастровый паспорт от 06.11.2012 № 24У/12-343501 был подготовлен в виде бумажного документа комбинированным способом (в части конфигурации земельного участка) на основании запроса о предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости от 30.10.2012                № 24-0-1-114/4000/2012-14735 при личном обращении. Поэтому в 16 строке «Особые отметки» кадастровый паспорта запись о том, что сведения о земельном участке отнесены к категории ограниченного доступа, не проставлена. Разделы кадастрового паспорта не содержат сведений,