Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предмет соблюдения МП ГЖКУ требований энергетической эффективности, оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов жилых домов, находящихся в его управлении. В рамках проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства об энергетической эффективности при управлении многоквартирными домами по адресу: г. Железногорск, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 16, 20, 22, 24, 26.

По результатам проверки МП ГЖКУ было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ (постановления № 1230-ж/13, № 1209-ж/13, № 1231-ж/13, № 1217-ж/13). Постановления 1209-ж/13, 1231-ж/13, 1217-ж/13 Арбитражным судом Красноярского края признаны незаконными и отменены.

Следовательно,  МП ГЖКУ привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ один раз постановлением 1230-ж/13 от 30.09.2013. Привлечение заявителя ранее к административной ответственности по части 5 указанной статьи о повторности привлечения предприятия к административной ответственности не свидетельствует, т.к. должностными лицами Службы в ходе проверки было выявлено несколько нарушений, совершенных посредством различных действий (бездействий).

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая предприятию в удовлетворении заявления и признавая постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2013 № 1230-ж/13 законным и обоснованным, исходил из обоснованного вменения заявителю нарушения пункта 7 Перечня (не произведена замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы).

Вместе с тем, в обжалуемом решении суд первой инстанции установил отсутствие у административного органа оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за не установку общедомовых (коллективных) приборов учета электрической, тепловой энергии, общедомового (коллективного) прибора учета расхода горячей воды (пункты 8, 6, 4  Перечня), а также посчитал не доказанным факт нарушения МП ГЖКУ пункта 3 Перечня, что выразилось в отсутствии ремонта изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения МП ГЖКУ к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. При этом апелляционная коллегия исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между МП ГЖКУ и собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: ЗАТО г. Железногорск,                                    ул. 60 лет ВЛКСМ, д.16, 20, 22, 24, 26, заключены договоры управления многоквартирным домом от 25.10.2012, 24.09.2012, 03.10.2012, 26.10.2012, 31.10.2012.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МП ГЖКУ является надлежащим субъектом вменяемого административным органом правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 24.05.2011 № 290-п утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 данного перечня мероприятий предусмотрена обязанность ответственного лица по ремонту изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

Пунктом 4 данного перечня мероприятий предусмотрена обязанность ответственного лица по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

Пунктом 6 данного перечня мероприятий предусмотрена обязанность ответственного лица по установке коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

Пунктом 7 данного перечня мероприятий предусмотрена обязанность ответственного лица по  замене ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

Пунктом 8 данного перечня мероприятий предусмотрена обязанность ответственного лица по установке коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

На основании представленных в материалы дела доказательств (копий протоколов совещаний при Администрации ЗАТО Железногорск по вопросу реализации положений Федерального закона №261-ФЗ от 01.08.2013, 22.08.2013, 29.08.2013, 05.09.2013, 19.09.2013, 10.10.2013, графика установки приборов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах г.Железногорск МП Гортеплоэнерго от 01.08.2013 №18-28, письма                МП Горэлектросеть от 15.08.2013, содержащего перечень мест установки приборов, фиксирующих общедомовое потребление электроэнергии многоквартирными жилыми домами) судом апелляционной инстанции установлено, что на территории г. Железногорска управляющими компаниями, в том числе заявителем, МП «ЖКХ», а также ресурсоснабжающей организацией - МП «Гортеплоэнерго», сетевыми организациями: ООО «КРЭК»,                            МП «Горэлектросеть» ведется системная работа по установке общедомовых приборов учета.

Административным органом в оспариваемом постановлении не дана оценка доводов предприятия о совместной работе заявителя и  вышеуказанных организаций по исполнению требований  Федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части оснащения коллективными (общедомовыми) приборами учета жилого фонда ЗАТО г. Железногорск.

Кроме того, постановление от 30.09.2013 № 1230-ж/13 в части нарушения заявителем пунктов 8, 6, 4  Перечня не отвечает требованиям административного законодательства, а именно: в оспариваемом постановлении не отражены и не дана оценка возражениям, которые были представлены Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края на рассмотрение дела об административном правонарушении относительно вины заявителя.

При установленных обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений пунктов 8, 6, 4  Перечня, что выразилось в не установке общедомовых (коллективных) приборов учета электрической, тепловой энергии, общедомового (коллективного) прибора учета расхода горячей воды.

Относительно нарушения, выразившегося в невыполнении заявителем ремонта тепловой изоляции трубопроводов системы отопления в подвальном помещении жилых домов энергоэффективными материалами (теплоизоляция на обратном трубопроводе системы отопления отсутствует), суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае Службой не доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16                   КоАП РФ.

Доказательства того, что проектом на многоквартирные дома 16, 20, 22, 24, 26                     по ул. 60 лет ВЛКСМ в ЗАТО г. Железногорск, при их строительстве предусмотрена изоляция обратного трубопровода в материалах дела отсутствуют.

Как следует из пояснений заявителя, проектом на указанные дома предусмотрено, что теплопотери помещений 1-го этажа определены из условия обеспечения температуры в техподполье +1°С, необходимой для обеспечения нормативного температурного перепада 2 °С. Производство работ по изолированию обратного трубопровода, по мнению заявителя, зимой приведет к промерзанию полов квартир первого этажа, а также к вероятному промерзанию трубопровода  холодного водоснабжения. В подтверждение предприятием в материалы дела представлен ответ Красноярского филиала ОАО «ГСПИ» - «Красноярский проектно-изыскательский институт «ВНИПИЭТ» от 23.10.2013, согласно которому тепловую изоляцию обратных трубопроводов систем отопления в техподпольях выполнять не следует, так как при расчете теплового баланса техподполья учтены теплопоступления от них. В случае их изоляции температура в подполье +5°С не будет обеспечена, что приведёт к снижению температуры воздуха в жилых помещениях 1 этажа в холодный период года, а также к возможности промерзания отдельных участков трубопроводов холодного водоснабжения.

Административным органом данный довод не опровергнут; указанные обстоятельства не исследовались.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности факта совершения МП ГЖКУ нарушения пункта 3 Перечня, выразившегося в отсутствии ремонта изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов.

Вместе с тем, апелляционная коллегия не может согласиться с выводом Арбитражного суда Красноярского края об обоснованном вменении предприятию нарушения пункта 7 Перечня, поскольку МП ГЖКУ не была произведена замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы, по следующим основаниям.

Наличие в действиях заявителя признаков объективной стороны вменяемого деяния, выразившегося в том, что предприятием не была произведена замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает, что в действиях (бездействии) заявителя отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения