Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-18287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Конструктив»): Зайцева А.А., представителя по доверенности от 14.01.2014, паспорт;

от ответчика (Администрации Березовского района Красноярского края): Матвеевой Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 №1, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02» декабря 2013 года по делу №  А33-18287/2013, принятое  судьей  Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» (ИНН 2466153711,                    ОГРН 1072466010506; далее – заявитель, общество, ООО «Конструктив») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района                (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321; далее – ответчик, Администрация) о:

- признании незаконным решения Администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая,93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадью 256 000 кв.м, для строительства центра логистики, в аренду сроком на 5 лет, изложенного в письме от 17.07.2013 №1879;

- обязании Администрации Березовского района Красноярского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» в аренду сроком на 5 лет земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая,93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадью 256 000 кв.м, для строительства центра логистики.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «02» декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены: решение Администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая,93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадью 256 000 кв.м, для строительства центра логистики, в аренду сроком на 5 лет, изложенное в письме от 17.07.2013 №1879, признано незаконным. Суд обязал Администрацию Березовского района Красноярского края, в целях устранения последствий принятия незаконного отказа в предоставлении земельного участка от 17.07.2013 №1879, принять ненормативный акт о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая,93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадью 256 000 кв.м, для строительства центра логистики.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация Березовского района Красноярского края ссылается на следующие обстоятельства:

- органы местного самоуправления муниципального района не могли передать полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселений;

- администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края в силу абзаца третьего пункта 5.1. Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2007 № 29-201Р, была неправомерно опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка ООО «Конструктив», так как именно заинтересованное юридическое лицо опубликовывает вышеуказанную информацию с учетом её согласования с ОУМИ;

- со стороны администрации Березовского района порядок, предусмотренный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, соблюден должным образом не был.

Общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие в доводами апелляционной жалобы, указало, что процедура выбора земельного участка для строительства, информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, была соблюдена. Сведения о земельном участке, предварительно согласованном ООО «Конструктив», отражены в Основном чертеже и Схеме функционального зонирования Генерального плана поселка Березовка.

Представитель ответчика в судебном заседании изложила доводы апелляционной жалобы. Просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Заявила устное ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица – Администрации поселка Березовка Березовского района.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в том числе, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отклонении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу. Просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Администрации Березовского района Красноярского края – без удовлетворения. Заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: схемы размещения земельного участка в п. Березовка; генерального плана п. Березовка.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд.

В части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основываясь на приведенных выше положениях норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия удовлетворила ходатайство заявителя и приобщила к материалам дела схему размещения земельного участка в п. Березовка и генеральный план п. Березовка, как дополнительные доказательства, представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы, о чем вынесено протокольное определение.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту выбора и обследования земельного участка под строительство от 02.07.2008 земельный участок, расположенный в Красноярском крае, Березовском районе, в п. Березовка, по ул. Трактовая, площадью 25,6 га, по санитарным и противопожарным основаниям пригоден для строительства центра логистики.

Сведения о предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» опубликованы в общественно-политической газете Березовского района «Пригород» от 27.06.2008 № 26.

Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 01.04.2010 № 2086, санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.05.2010 земельный участок для размещения центра логистики общества с ограниченной ответственностью «Конструктив», расположенный в районе территории ДОК «Енисей» по ул.Трактовая, п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, соответствует санитарным, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 №888 утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая - для строительства центра логистики, общей площадью 256000,0 кв.м.

Письмом от 15.06.2012 № 2388 управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул.Трактовая, не может быть предоставлен в аренду в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, так как отсутствует решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещении объекта.

Общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» обратилось к главе администрации Березовского района с заявлением от 14.12.2012 № 27 о согласовании места размещения объекта «Центра-Логистики», согласно постановлению администрации Березовского района от 22.06.2010 № 888.

Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:706 расположен по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93/а, имеет площадь               256000 кв.м., поставлен на кадастровый учет 23.04.2013, разрешенное использование: для размещения промышленных предприятий.

Согласно входящему штампу от 19.06.2013 общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» обратилось к главе администрации Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая - для строительства центра логистики, общей площадью 256000,0 кв.м.

В ответном письме от 17.07.2013 № 1879 администрация Березовского района Красноярского края разъяснила обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 5 статьи 30, пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщив, что 22.06.2010 постановлением администрации Березовского района № 888 был утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного в п. Березовка, ул. Трактовал. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией Березовского района принято не было. Сославшись на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрация указала, что в связи с тем, что указанное решение принято не было, у администрации Березовского района Красноярского края нет оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства

Не согласившись с решением Администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадью 256 000 кв.м, для строительства центра логистики, в аренду сроком на 5 лет, изложенным в письме от 17.07.2013 №1879, полагая, что данное решение противоречит закону и нарушает права заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно