Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Конструктив» обратилось в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства в период действия постановления администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 №888 «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка,            ул. Тракторая», с соблюдением требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, постановление администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888 по своему содержанию фактически является постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта - центра логистики на спорном земельном участке.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 3 Устава Березовского района Красноярского края, утвержденного решением районного Совета Березовского района Красноярского края от 25.06.1998 № 11-40Р, Администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.

Таким образом, ответчик является уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, по смыслу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является одновременно документом, утверждающим акт о выборе земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что в газете «Пригород» от 27.06.2008 № 26 опубликовано сообщение о том, что администрация п. Березовка информирует граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25,6 га ООО «Конструктив» по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, район территории ДОК «Енисей» для проектирования и строительства Центра логистики, в соответствии с градостроительным регламентом (л.д. 46).

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 №888 утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул.Трактовая - для строительства центра логистики, общей площадью 256000,0 кв.м. Указанным постановлением обществу с ограниченной ответственностью «Конструктив» также предписано совершить ряд действий, которые совершаются при предварительном согласовании места размещения объекта, а именно:

- получить градостроительный план;

- разработать проектную документацию на строительство объекта с последующим ее согласованием и утверждением в соответствии с законодательством;

- к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.

Таким образом, администрацией в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации была начата процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что постановление администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888 по своему содержанию фактически является постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта - центра логистики на спорном земельном участке. Апелляционная коллегия также учитывает, что Положением о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденным решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2007 № 29-201Р (в редакции, действующей на момент вынесения постановления № 888) не предусмотрено принятие отдельного решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

ООО «Конструктив» обратилось к Главе администрации Березовского района с заявлением (вх. от 19.06.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район,  п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь  256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет. К заявлению приложены следующие документы: копия устава; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия решения учредителя № 1 от 29.06.2007; выписка из ЕГРЮЛ от 07.06.2013; кадастровый план территории; копия постановления администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888; копия акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 02.07.2008. Письмом (вх. от 02.07.2013)                      ООО «Конструктив» в дополнение к заявлению от 19.06.2013 направило в администрацию копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:706.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» обратилось в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства в период действия постановления администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 №888 «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Тракторая», с соблюдением требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно вышеприведенным нормативным правовым актам доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, относительно того, что органы местного самоуправления муниципального района не могли передать полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселений, не имеют правового значения и не влияют на правомерность выводов суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе Администрация Березовского района Красноярского края указывает на то, что администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края в силу абзаца третьего пункта 5.1. Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2007 № 29-201Р, была неправомерно опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка ООО «Конструктив», так как именно заинтересованное юридическое лицо опубликовывает вышеуказанную информацию.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность именно органов местного самоуправления городских или сельских поселений по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Довод ответчика о несоблюдении Администрацией Березовского района порядка, установленного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что постановление администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 №888 по своему содержанию фактически является постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Довод администрации о том, что в представленных обществом документах имеются противоречия: акт выбора был утвержден для строительства центра логистики, а в кадастровом паспорте земельного участка указано разрешенное