Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А33-18319/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9124А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9125А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «АГРО-ЛЕС», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9125А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9126А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Р-СтройФакт», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9126А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9127А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «АРГУС», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9127А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9129А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Амега-М», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9129А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9130А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Региональная производственно-строительная компания», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9130А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9131А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Промстройвентеляция», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9131А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9132А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «ОптимумСтройКонстанта», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9132А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9133А от 11.04.2013 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Радиуст», регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения;

№ Р9133А-1 от 11.04.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО «Виктория», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения.

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю от 25.09.2013 № 2.7-02/17/15022@ отменены вышеуказанные решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о государственной регистрации, признаны недействительными регистрационные записи, внесенные межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю на основании принятых решений.

Заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к                               УФНС России по Красноярскому краю об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 25.09.2013 № 27-02/17/15022.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение управления от 25.09.2013 № 27-02/17/15022 не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) предусмотрено, что данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

В силу изложенных норм права, порядок государственной регистрации юридических лиц, в том числе полномочия регистрирующих органов (нижестоящих и вышестоящих), регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным федеральным законом – Законом о регистрации, и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Иных федеральных законов в статье 2 Закона о регистрации не указано, при этом, иные нормативные правовые акта, принимаемые в дополнение и развитие положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации в сфере правоотношении по регистрации юридических лиц, должны им соответствовать.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере налоговых правоотношений, а также в сфере государственной регистрации юридических лиц. В рамках осуществления деятельности в сфере государственной регистрации юридических лиц Министерство Российской Федерации по налогам и сборам обладает соответствующей компетенцией, предусмотренной законодательством о государственной регистрации.

Поскольку законодательство Российской Федерации о государственной регистрации не предусматривает полномочий вышестоящего регистрирующего органа по отмене решений нижестоящих налоговых органов во внесудебном порядке, а также признания недействительными регистрационных записей о внесении изменений в сведения о юридическом лице, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у управления полномочий по отмене решений нижестоящего регистрирующего органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Управление считает, что обладает полномочиями по отмене решений нижестоящих налоговых органов, в том числе в сфере государственной регистрации, на основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее – Закон о налоговых органах).

Суд апелляционной инстанции считает доводы управления необоснованными в силу следующего.

Статья 1 Закона о налоговых органах предусматривает, что налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

В соответствии со статьей 6 Закона о налоговых органах главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроль за производством и оборотом табачной продукции, валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и настоящим Законом.

Права налоговых органов предусмотрены в статье 7 Закона о налоговых органах.

Статьей 9 Закона о налоговых органах предусмотрено право вышестоящего налогового органа отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Из содержания изложенных норм права следует, что Закон о налоговых органах регулирует статус налоговых органах в сфере осуществления ими полномочий, в том числе по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, и других предусмотренных статьями 1, 6, 7 Закона о налоговых органах полномочий, и не регулирует полномочия налоговых органов в сфере осуществления государственной регистрации  юридических лиц.

Следовательно, у вышестоящего налогового органа отсутствуют полномочия по отмене решений нижестоящих налоговых органов, принятых в сфере государственной регистрации юридических лиц.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у управления полномочий по отмене решений межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю о государственной регистрации и признании недействительными записей, внесенных межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц на основании указанных решений и правомерно признал незаконным решение управления от 25.09.2013 № 27­02/17/15022 как несоответствующее Закону о регистрации и нарушающее права и законные интересы заявителей.

Доводы управления о том, что у заявителей, личность которых не устанавливалась судом, отсутствуют полномочия для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, поскольку они не являются участниками спорных правоотношений; представленные заявления подписаны неуполномоченными лицами, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и