Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16435/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»): Мартумян Я.Р. представителя по доверенности от 20.05.2013, Яценко Г.С. представителя по доверенности от 22.05.2013, Яценко А.С., представителя по доверенности от 11.03.2014,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Барановой А.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 14,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственности «Паритет»): Тишевских К.В. представителя по доверенности от 09.01.2014 №2, Скопа Д.Е. представителя по доверенности от 09.01.2014 №3,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» ноября 2013 года по делу № А33-16435/2013, принятое  судьей Болуж Е.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»,                           ИНН 2463064830, ОГРН 1032402211456 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы            по Красноярскому краю ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 13.09.2013 по делу № 081-10-13.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество (ОАО) «Красноярскэнергосбыт», общество               с ограниченной ответственности (ООО) «Паритет», открытое акционерное общество                         (ОАО) «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006                   №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Из апелляционной жалобы следует, что в момент подписания акта разграничения балансовой принадлеж­ности и эксплуатационной ответственности ООО «РСК» не имела статуса сетевой органи­зации и не являлась субъектом естественной монополии, поэтому дей­ствия (бездействие) ООО «РСК» не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого ре­шения антимонопольный орган вышел за рамки своей компетенции, разрешив гражданско-правовой спор хозяйствующих субъектов, поскольку, возлагая на заявителя обязанность составить иной акт раздела границ балансовой принадлежности между ООО «РСК» и ООО «Паритет», ответчик фактически обязал  ООО «РСК» оплачивать стои­мость потребленной иными хозяйствующими субъектами электроэнергии. По мнению общества, какие-либо правовые основания  для составления нового акта между ООО «РСК» и ООО «Паритет» и возложения на ООО «РСК» бремени не­сения дополнительных расходов отсутствуют.

Управление и суд первой инстанции не учли, что в марте 2011 года (до момента приобретения прав ООО «РСК» на указанные точки поставки и возникновения у заявителя статуса сетевой организации) технологическое присоединение электроустановок ООО «Паритет»                        к указанным точкам поставки было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» на основании заявки               ООО «Паритет».

Общество указывает, что суд первой инстанции не применил положения части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции. Антимонопольным органом в основу оспариваемого решения приняты документы и обстоятельства, возникшие после возбу­ждения дела и не существовавшие в момент его возбуждения. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства управлени­ем нарушены положения статей  39, 39.1, 40, 41, 43, 44, 45 Закона о защите кон­куренции.

В представленном отзыве и дополнениях к нему ответчик не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица ОАО «Красноярскэнергосбыт», ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило заявление ООО «Паритет» от 29.11.2012 на действия ОАО «Красноярскэнергосбыт», выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, выставлении к оплате счета-фактуры от 31.10.2012 № 11-1012-100000094 на сумму 542 231 рубль 55 копеек, превышающую размер, рассчитываемый в соответствии с договором на энергоснабжение, а также направлении телефонограммы от 28.11.2012, содержащей сведения о задолженности заявителя и уведомление о введении частичного ограничения подачи электроэнергии с 10.12.2012 и полного ограничения с 14.12.2012 в случае неоплаты образовавшейся задолженности.

По фактам, изложенным в жалобе, приказом управления от 05.12.2012 № 888 возбуждено дело № 499-10-12 в отношении ОАО «Красноярскэнергосбыт».

В ходе рассмотрения дела № 499-10-12 комиссией установлено, что ООО «Паритет» направило в адрес ООО «РСК» письмо от 27.12.2012 исх. № 76, в котором просило составить новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в связи с тем, что КВЛЭП 1- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 26 РП - 151 до ТП № 9033 не принадлежали и не принадлежат ООО Паритет».

Повторно в адрес ООО «РСК» с аналогичной просьбой ООО «Паритет» обратилось письмом от 04.03.2013 исх. № 10.

Письмом от 11.03.2013 №70 ООО «РСК» отказало ООО «Паритет» в составлении нового акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон на том основании, что содержание подписанных ранее актов отражает соглашение сторон и заявитель без возражений возложил на себя ответственность за участок кабельной линии от № 26 РП— 151 до ТП № 9033.

По факту выраженного в письме ООО «РСК» от 11.03.2013№ 70 отказа в составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с учетом отсутствия у ООО «Паритет» документов, подтверждающих наличие каких-либо прав на вышеуказанный участок электрических сетей, приказом управления от 21.03.2013 № 185 возбуждено дело № 081-10-13 в отношении ООО «РСК» по признакам нарушения части 1               статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом установлено, что между ООО «Паритет»                                                                 и ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор от 03.02.2008 № 8787 на электроснабжение.

В рамках договора № 20.24.879.11 об осуществлении технологического присоединения, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Паритет» в 2011 году, ООО «Паритет» была увеличена мощность на 300 кВт.

По результатам осуществления фактического присоединения в рамках договора                             от 17.03.2011 № 20.24.879.11 об осуществлении технологического присоединения                           ООО «Паритет», ОАО «МРСК Сибири» и ООО «РСК» составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому граница между ООО «РСК» и ООО «Паритет» проходит по кабельным наконечникам кабеля 10 кВ в РП-151 яч. № 21 и яч. № 26.

Согласно пункту 2.1.7 договора № 20.24.879.11 ООО «Паритет» несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего земельного участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет исполнитель                               (ОАО «МРСК Сибири»), если иное не установлено обращением заявителя к исполнителю.

Между ООО «Паритет» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды зданий от 03.08.2011                      № 11983, в соответствии с которым ООО «Паритет» принято во временное пользование нежилое отдельно стоящее здание площадью 20 252,8 кв.м. по адресу: Северное шоссе, 31 г; нежилое отдельно стоящее здание площадью 56,3 кв.м. по адресу: Северное шоссе, 31 г, стр. 1 общей площадью 20 309,1 кв.м. для размещения склада. Указанные объекты технологически присоединены к сетям ООО «РСК».

ООО «Паритет» указывает на отсутствие документов, подтверждающих наличие каких-либо прав на участок электрических сетей: КВЛЭП 10- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 26 РП - 151 до ТП №9033. Соответствующие документы о принадлежности спорного участка сетей ООО «Паритет» у сетевой организации отсутствуют.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ООО «РСК» указало, что до составления акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон                 в 2011 году участок электрических сетей КВЛЭП 10- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ был отнесен к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП «Красный Яр» (акт составлен в 2004 году), в 2007 году между                             ООО «Красноярскэнерго», ООО «Интрас-Красноярск» и ООО «Паритет» составлен акт, согласно которому спорный участок сетей был отнесен к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Паритет». ООО «Паритет» не обращалось в адрес ООО «РСК»,                      ОАО «МРСК Сибири» с просьбой об установлении указанной границы балансовой принадлежности в том варианте акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который был составлен сетевой организацией.

ООО «Паритет» вновь обратилось к ООО «РСК» с просьбой о составлении нового акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с учетом имеющихся правоустанавливающих документов на объекты электросетевого хозяйства и требований действующего законодательства (исх. № 37 от 27.03.2013). ООО «РСК» повторно отказало ООО «Паритет» в составлении соответствующего акта со ссылкой на пункт 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) в части наличия между обществами соглашения о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности спорного участка сетей (письмо ООО «РСК» от 22.05.2013 № 166).

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, являющийся приложением № 5 к договору от 17.05.2004 № 7995, отражает факт существования спорного участка сетей в 2004 году, то есть до создания юридического лица – ООО «Паритет», что исключает возможность строительства обществом данного участка сетей.

Согласно разрешению на электроснабжение производственной базы ПТС-1-84122                      (№ Ц-441 от 01.10.2007), выданному ОАО «Красноярскэнерго» ООО «Паритет»,  по состоянию на 2007 год владельцем существующих сетей: КВЛЭП 1- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 26 РП —151 до ТП № 9033 является ООО «Интрас Красноярск».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в 2007 году участок электрических сетей КВЛЭП 10- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ был отнесен к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Паритет» (акт составлен между              ООО «Красноярскэнерго», ООО «Интрас-Красноярск» и ООО «Паритет»). Какие-либо документы, подтверждающие факт приобретения ООО «Паритет» указанного участка сетей                                  у ООО «Интраст Красноярск» или у МУП «Красный Яр» в собственность или приобретения права аренды, не представлены, документы, явившиеся основанием для отнесения спорного участка сетей на баланс ООО «Интраст Красноярск» или у МУП «Красный Яр» также отсутствуют.

ООО «Паритет» в представленной управлению справке от 29.08.2013 указало, что на балансе общества в период 2012-2013 годов участок сетей: КВЛЭП 10- кВ от нижних контактов яч. № 21 РП-151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 26 РП -151 до ТП № 9033 не находится. В связи с вышеизложенным комиссия антимонопольного органа пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения на баланс ООО «Паритет» спорного участка сетей.

Антимонопольным органом в целях установления владельца спорного участка сетей направлены запросы в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и филиал                                         ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю.

В письменных пояснениях от 15.07.2013№ 03-49/06/9581 Росимущество указало, что объект недвижимости – участок электрических сетей: КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 21 РП - 151 до ТП № 9033 и КВЛЭП 10 кВ от нижних контактов яч. № 26 РП - 151 до ТП № 9033 в реестре федерального имущества Красноярского края отсутствует. В реестре федерального имущества учитывается объект