Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Лузаковой Ю.В., представителя на основании доверенности от 11.08.2014, служебного удостоверения (до и после перерыва);

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Костюкевич Я.В., представителя на основании доверенности от 19.08.2014 №58 (до перерыва); Дюбанова Д.С., представителя на основании доверенности от 10.01.2014, служебного удостоверения (после перерыва);

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Скраппер»): Афанасенко О.П., представителя на основании доверенности от 20.07.2013, паспорта;

от третьего лица (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Лузаковой Ю.В., представителя на основании доверенности от 11.08.2014, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  14 апреля 2014 года по делу  № А33-291/2014, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2266009115, ОГРН 1022402655758) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 26.11.2013 по делу №357-15-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Скраппер» (ИНН 2466059148, ОГРН 1022142653316) (далее – ООО «Скраппер», общество), департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент градостроительства).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2014 года по делу №А33-291/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что отказ администрации города Красноярска (в лице уполномоченного органа – Департамента градостроительства администрации города Красноярска) не нарушает права и законные интересы ООО «Скраппер», поскольку действующим законодательством не установлена возможность вносить изменения в распоряжение «О предоставлении земельного участка». Кроме того, невнесение изменений не повлияет на право общества осуществить проектирование и строительства заявленных объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе.

Представитель Департамента градостроительства поддержал позицию заявителя, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «Скраппер» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 августа 2014 года объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 26 августа 2014 года. Информация о перерыве размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Скраппер» на действия администрации города Красноярска (в лице уполномоченного органа - Департамента градостроительства администрации города Красноярска), связанные с необоснованным отказом в продлении срока распоряжения администрации города Красноярска № 823-арх от 06.04.2004 «О предоставлении земельного участка», а также внесения в него дополнений в части изменения состава объектов производственной базы, возводимой обществом на основании данного распорядительного акта.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Скраппер» приказом Красноярского УФАС России от 28.08.2013 № 655 в отношении администрации города Красноярска возбуждено дело № 357-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации города Красноярска №823-арх от 06.04.2004 ООО «Скраппер» предоставлен земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, для строительства производственной базы (административное здание и закрытая автостоянка - 1 очередь). В последующем в указанное распоряжение неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе касающиеся уточнения перечня объектов капитального строительства, возводимых ООО «Скраппер» на указанном земельном участке.

В результате вносимых изменений, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 06.04.2004 №823-арх (в ред. распоряжения от 15.09.2011 №1062-ж) ООО «Скраппер» предоставлен вышеуказанный земельный участок для строительства производственной базы (административное здание, гараж-стоянка - первая очередь, склады №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 - вторая очередь) и инженерных сетей.

16.01.2013 ООО «Скраппер» обратилось в уполномоченный орган администрации города Красноярска - Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - Департамент градостроительства) с просьбой о внесении изменений в пункт 1 распоряжения администрации города от 06.04.2004 №823-арх (в ред. распоряжения администрации №867-ж от 05.08.2011), указав после слов: «Предоставить в аренду» слова «до 05.04.2016» и дополнить подпункт 1.2 после слов «склады №1, 2, 3, 4, 5» словами «8, административное здание».

04.03.2013 общество вновь обратилось в Департамент градостроительства с просьбой о внесении изменений в пункт 1 вышеуказанного распоряжения администрации города Красноярска, дополнив подпункт 1.2 после слов «склады №1, 2, 3, 4, 5, 8, административное здание» словами «трансформаторная подстанция».

В соответствии с выпиской из протокола градостроительной комиссии Департамента градостроительства (далее - Градостроительная комиссия) от 30.01.2013  №3  Градостроительной комиссией  принято  решение о  доработке  рассматриваемого  вопроса,  указанного  в  обращении ООО «Скраппер» от 16.01.2013. Департамент градостроительства письмом от 07.02.2013 (исх.№16/1195-дг)  уведомил  общество  о  необходимости  предоставления  в департамент проекта организации строительства (далее - ПОС) на предоставленном земельном участке.

Решением Градостроительной комиссии от 20.02.2013 №6  вопрос о продлении и внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска №823-арх от 06.04.2004 был согласован (с учетом представленного обществом ПОС), о чем ООО «Скраппер» был уведомлен письмом от 04.03.2013 (исх.№16/2129-дг).

Поскольку письмом от 04.03.2013 ООО «Скраппер» вновь обратился с просьбой о внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска №823-арх от 06.04.2004 в части дополнения подпункта 1.2 словами «трансформаторная подстанция», то данный вопрос также был рассмотрен 13.03.2013 Градостроительной комиссией. По результатам рассмотрения данного обращения Градостроительной комиссией было принято решение (выписка из протокола от 13.03.2013 №9) о согласовании внесения предложенных обществом изменений в вышеназванное распоряжение.

После этого, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 24.12.2012 №249-р, Департамент градостроительства подготовил проект распоряжения и направил его (проект) на согласование в соответствующее структурное подразделение администрации города Красноярска.

Юридическим управлением администрации города Красноярска  проект правового акта был отклонен, со ссылкой на то, что внесение заявленных  ООО «Скраппер» изменения (дополнить перечень возводимых на земельном участке капитальных объектов) фактически приведет к  изменению  вида  разрешенного  использования  земельного участка, предоставленного обществу.

Вместе с этим, официальных ответов на вышеуказанные обращения ООО «Скраппер» от 16.01.2013 (о продлении срока действия распоряжения №823-арх от 06.04.2004 и дополнения пункта 1.2 данного распоряжения словами «склад №8, административное здание») и от 04.03.2013 (о дополнении пункта 1.2 вышеуказанного распоряжения кроме слов «склад №8, административное здание» еще словами «трансформаторная подстанция») на момент обращения общества с жалобой в антимонопольный орган в адрес ООО «Скраппер» не поступало.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России также установлено, что после возбуждения антимонопольного дела №357-15-13, распоряжением администрации города Красноярска от 23.09.2013 №2332-арх в распоряжение администрации города от 06.04.2004 №823-арх внесено изменение, согласно которому срок действия распоряжения от 06.04.2004 №823-арх продлен до 06.04.2016.

26.11.2013 решением Красноярского УФАС России администрация признана нарушившей пункт 2 часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 19.09.2013 №2733-ек) ООО «Скраппер» во внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 06.04.2004 №823-арх «О предоставлении земельного участка ООО «Скраппер» (в ред. распоряжения администрации №867-ж от 05.08.2011), в части внесения дополнений («склад №8, административное здание, трансформаторная подстанция») в пункт 1.2 данного распоряжения, что создало необоснованные препятствия ООО «Скраппер» в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Администрации города Красноярска выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска в срок до 01.01.2014 надлежит повторно рассмотреть обращение ООО «Скраппер» от 16.01.2013 и от 04.03.2013 о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 06.04.2004 №823-арх «О предоставлении земельного участка» (в ред. распоряжения администрации №867-ж от 05.08.2011), в части дополнения пункта 1.2 данного распоряжения словами «склад №8, административное здание, трансформаторная подстанция», обеспечив соблюдение законных интересов ООО «Скраппер» как субъекта предпринимательской деятельности, в том числе с учетом требований антимонопольного законодательства; при отсутствии правовых оснований для отказа - внести изменения в пункт 1.2. распоряжения администрации г. Красноярска от 06.04.2004 №823-арх «О предоставлении земельного участка ООО «Скраппер», дополнив его словами «склад №8, административное здание, трансформаторная подстанция».

Кроме того администрация г. Красноярска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия, связанного с нерассмотрением по существу заявления ООО «Скраппер» от 16.01.2013 о продлении срока действий распоряжения от 06.04.2004 №823-арх «О предоставлении земельного участка ООО «Скраппер» до 05.04.2016, что могло создать необоснованные препятствия ООО «Скраппер» в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь могло привести к ограничению конкуренции.

Производство по делу в отношении администрации города Красноярска, в части  нерассмотрения по существу заявления ООО «Скраппер» от 16.01.2013 о продлении срока действия распоряжения от 06.04.2004 №823-арх  «О предоставлении земельного участка ООО «Скраппер» до 05.04.2016, прекращено  в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства

Администрация города Красноярска, полагая, что данные решения и предписания противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации