Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А74-2044/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в установленном порядке проекта эксплуатации месторождения подземных вод - до 31.12.2005.

Пунктом 9 соглашения предусмотрено в качестве второго этапа недропользования (с 31.12.2005) – осуществление эксплуатации участка недр в соответствии с проектом эксплуатации месторождения.

По инициативе общества сроки выполнения пунктов 8.1, 8.2 и 9 соглашения о недропользовании дважды переносились. Первоначально сроки были перенесены на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра) от 11.10.2005 № 78 (дополнение № 1 к лицензии): срок выполнения работ по пункту 8.1 соглашения об условиях недропользования установлен - IV квартал 2006 года, пункта 8.2 -             1 квартал 2007 года. В соответствии с дополнением № 2 к лицензии АБН № 00361 ВЭ (зарегистрировано в Хакаснедра 05.06.2007) срок выполнения пункта 8.1 соглашения перенесен  на II квартал 2008 года, а срок  выполнения пункта 8.2 соглашения – на III квартал 2008 года, начало второго этапа недропользования обозначено с III квартала 2008 года.

В ходе плановой проверки Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, проведенной в феврале 2007 года, был зафиксирован факт невыполнения мероприятий, предусмотренных в пунктах 8.1 и 8.2 соглашения об условиях недропользования. Общество с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» было привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление недропользования с нарушением условий, предусмотренных  лицензией (протокол об административном правонарушении от 21.02.2007 № НВ-009, постановление о назначении административного наказания от 22.02.2007 № НВ-009).

В ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия проверки в период с 11.03.2009 по 24.04.2009 (акт проверки от 24.04.2009 № Н-021) было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» осуществляет недропользование: установлен круглосуточный режим работы водозабора, производится регистрация показаний по водомерным счетчикам, установленным на эксплуатационных водозаборных скважинах, показания приборов учета соответствуют записям в журнале учета расхода воды. При этом на момент проверки оценка эксплуатационных запасов питьевых подземных вод на участке водозабора не выполнена, проект эксплуатации месторождения не составлен и не согласован в установленном порядке.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невыполнении обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» условий соглашения о недропользовании в части пунктов 8.1 и 8.2 – в установленный срок (II квартал 2008 года) не завершены работы по оценке   эксплуатационных запасов питьевых подземных вод на водозаборном участке, не подготовлены и не представлены в установленном порядке на государственную экспертизу результаты оценки эксплуатационных запасов; в установленный срок (III квартал 2008 года) не составлен и не согласован в установленном порядке проект эксплуатации месторождения подземных вод; в установленный срок (III квартал 2008 года) не начат второй этап недропользования – осуществление эксплуатации участка недр в соответствии с проектом эксплуатации месторождения.

Факт невыполнения в полном объеме пунктов 8.1 и 8.2 соглашения, а также факт продолжения недропользования (добычы подземных вод) после окончания III квартала 2008 года не отрицается обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго», подтверждается материалами дела.

Из пояснений представителей общества и представленных в материалы документов следует, что в целях выполнения соглашения об условиях недропользования (пунктов 8.1, 8.2 и 9) обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» был заключен договор от 01.06.2005 с государственным учреждением «НИЛ-ЭКО» (впоследствии обязательства по договору перешли к его правопреемнику ФГУ «Центр лабораторных и технических измерений по Сибирскому федеральному округу»). В соответствии с заключенным договором ГУ «НИЛ-ЭКО» взяло на себя проведение работ по мониторингу подземных вод и оценке эксплуатационных запасов подземных вод на водозаборе общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» для питьевого водоснабжения г. Абаза. Выбор подрядчика был обусловлен  информацией, поступившей из Хакаснедра о наличии у ГУ «НИЛ-ЭКО» соответствующего опыта работ по направлениям деятельности, указанной в договоре.

При заключении договора у сторон возникли разногласия относительно начала выполнения обязательств по договору (пункт 3.4). Договор был заключен с протоколом разногласий от 02.08.2005, согласно которому права и обязанности сторон по настоящему договору возникают с момента утверждения Министерством финансов и экономики Республики Хакасия расходов в размере стоимости работ по настоящему договору, в составе расходов на подачу питьевой воды для общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго».

Дополнительным соглашением к договору от 15.05.2006 стороны утвердили новый календарный план выполнения работ, согласно которому ведение мониторинга подземных вод должно было быть завершено в декабре 2007 года. Камеральная обработка материалов и составление отчета с подсчетом запасов - в ноябре 2008 года.

Из материалов дела следует, что общество имело определенные затруднения с финансированием работ по договору, которые, по мнению общества, были вызваны невключением затрат на мониторинг подземных вод в расходы при утверждении тарифов на питьевую воду в 2006 году, в связи с чем общество оплачивало в 2006 и 2007 годах выполненные подрядчиком работы за счет части прибыли, остающейся в распоряжении организации.

Письмом от 09.04.2009 на запрос общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» от 04.03.2009 филиал ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» сообщил о невозможности окончания работ 3 этапа и  предложил прекратить действие договора от 01.06.2005.

С учетом вышеизложенного в качестве причины невыполнения установленных в соглашении об условиях недропользования сроков оценки эксплуатационных запасов питьевых подземных вод и составления проекта эксплуатации месторождения подземных вод обществом обозначено невыполнение в установленные сроки необходимых объемов работ подрядчиком по договору от 01.06.2005.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 08.10.2008 общество с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» обращалось в Федеральное агентство по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра) с заявлением об изменении сроков  выполнения пункта 8 соглашения об условиях недропользования в связи с критической финансовой ситуацией общества и просьбой установить срок – III квартал 2009 года. Письмом от 23.10.2008 № В-853 Хакаснедра отказало обществу с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» в перенесении сроков выполнения пунктов 8.1 и 8.2 соглашения о недропользовании в связи с подачей заявления по истечении указанных сроков.

Письмом от 21.04.2009 общество вновь обратилось в Хакаснедра с заявлением о внесении изменения в пункты 8.1 и 8.2 соглашения о недропользовании в части продления сроков выполнения мероприятий, предусмотренных указанными пунктами. Ответ на указанное заявление  на настоящий момент не получен.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» недропользования с нарушением условий, установленных лицензией (соглашением об условиях недропользования). Действия (бездействие) общества образуют объективную сторону вменяемого правонарушения.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) вины, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» предпринимало определенные меры для исполнения соглашения об условиях недропользования: заключило договор с компетентным учреждением на осуществление мониторинга подземных вод и осуществление подсчета эксплуатационных запасов подземных вод, изыскало необходимые финансовые средства для оплаты работ, выполненных подрядчиком по договору, обращалось в Хакаснедра с просьбой о внесении изменений в сроки выполнения условий соглашения, обозначенных в пунктах 8.1, 8.2 и 9.

Однако, обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для обеспечения выполнения условий лицензирования, в частности мер по изменению условий лицензирования.

У общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» имелась возможность для своевременного (до истечения соответствующих сроков) обращения в Хакаснедра с заявлением о продлении сроков, установленных в соглашении об условиях недропользования, однако, общество указанной возможностью не воспользовалось.

Из материалов дела следует, что установленные обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» и его подрядчиком сроки поэтапного выполнения работ по договору (календарный план - приложение № 3 к дополнительному соглашению № 1 от 15.05.2006 к договору от 01.06.2005) изначально не соответствовали срокам, установленным в соглашении об условиях недропользования. Предоставление на государственную экспертизу отчета с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод должно было состояться не позднее окончания              II квартала 2008 года, а составление и согласование проекта эксплуатации месторождения не позднее окончания III квартала 2008 года. Между тем срок камеральной обработки материалов и составление отчета с подсчетом запасов подземных вод был установлен для подрядчика - ноябрь 2008 года. Таким образом, обществу еще в мае 2006 года при согласовании календарного плана поэтапного выполнения работ с подрядчиком было известно о нарушении срока, установленного в пункте 8.1 соглашения о недропользовании. После окончания II квартала 2008 года и непоступления от подрядчика необходимых расчетов эксплуатационных запасов подземных вод указанное обстоятельство, как и вероятность несоблюдения срока, установленного пунктом 8.2 соглашения, должно было быть для общества очевидным. Вместе с тем общество не приняло мер по изменению сроков выполнения условий недропользования.

Кроме того, обществом не было принято надлежащих мер по осуществлению контроля за выполнением подрядчиком 3 этапа календарного плана работ, в связи с чем, оно не имело достоверных сведений о фактическом объеме выполняемых подрядчиком работ, что и стало фактической причиной несвоевременного обращения в Хакаснедра (после окончания 3 квартала 2008 года). Как следует из ответа Хакаснедра на заявление общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго», именно данное обстоятельство (несвоевременное обращение) явилось причиной отказа в изменении сроков, установленных в соглашении об условиях  недропользования.

Таким образом, не установлено обстоятельств, препятствующих своевременному обращению обществу с ограниченной ответственностью «Абаза-Энеро» в орган по недропользованию с заявлением об изменении сроков выполнения пунктов 8.1 и 8.2 соглашения. Наличие у общества финансовых затруднений, связанных с оплатой необходимых для выполнения соглашения об условиях недропользования работ не может служить безусловным основанием для вывода об отсутствии вины общества в нарушении условий лицензирования.

Обществом не представлено объективных (достоверных) доказательств наличия со стороны государственных и муниципальных органов действий, препятствующих выполнению обществом условий лицензирования.

Довод общества о том, что принятие мер по соблюдению условий лицензирования зависит от других юридических лиц, является необоснованным.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) общества субъективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции проверен порядок привлечения общества к административной ответственности. Нарушений не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 24.04.2009 № Н-021 составлен, постановление от 30.04.2009 № Н-021 о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Административным органом соблюдена процедура привлечения общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» к административной ответственности, предусмотренная, в том числе, статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных