Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А19-5328/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного  суда Иркутской области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества. Считает, что оспариваемые нормативные акты в их взаимной связи и с учетом соотношения данных нормативных актов по юридической силе свидетельствует о том, что Агентство не наделено правом принятия решений с содержанием, подобным указанному в письме от 11.04.2008г., - об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. По не разграниченным землям можно сделать выводы: только в форме областного закона устанавливается возможность распоряжения такими земельными участками исполнительными органами государственной  власти  субъектов Российской Федерации. Агентство вправе принимать решения подобного содержания, указанного в письме от 11.04.2008 г. только в случае, если об этом будет указано в областном законе, чего в настоящий момент нет. В нормативном акте (в том числе Постановлении Губернатора № 362 - ПА от 20.08.08 г. «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области» и Положении об Агентстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным администрацией Иркутской области от 31 декабря 2007 г. №312-ПА), имеющим меньшую юридическую силу по отношению к областному закону, не может содержаться положение о том, что Агентство вправе распоряжаться не разграниченными землями.

Правительством Иркутской области был направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что Правительство Иркутской области не имело возможности принято положительное решение в отношении заявлений общества.

  Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 17.07.2009г.

Представитель заинтересованного лица  Администрации   Иркутской   области   в   лице   Агентства имущественных отношений в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.07.2009г. и от 14.07.2009г.

Представитель заинтересованного лица  в лице Администрации   Иркутской   области   в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.07.2009г

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2001г., что подтверждается  выпиской из ЕГРЮЛ от 13.03.2008г. (т.1 л.д.11), свидетельством о внесении записей в ЕГРЮЛ серия 38 №001602906 (т.1, л.д.16).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество подало заявления, с приложением планов-схем испрашиваемых земельных участков, в Агентство имущественных отношений Иркутской области:

-  № 83 от 26.03.08 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. 5-й Армии (т.1 л.д.10);

-  № 149 от 21.03.08 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. 5-й Армии (т.3 л.д.8);

-  № 71 от 11.02.08 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева (т.5 л.д.8);

-  № 88 от 26.03.08 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Маршала Конева (т.7 л.д.10);

-  № 79 от 26.03.08 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, пер. Гершевича (т.9 л.д.8).

              Агентство имущественных отношений Иркутской области в письме №23-3398/1и от 11.04.08г. сообщило заявителю, что земельный участок:

-  по ул.5-ой Армии (по заявлению № 83 от 26.03.08) попадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами и является придомовой территорией жилого 5-ти этажного дома (т.1 л.д.8-9);

-  по ул. 5-ой Армии (по заявлению № 149 от 21.03.08) попадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами и границу зоны размещения объектов городского транспорта (т.3 л.д.6).

-  по ул. Тимирязева (по заявлению № 71 от 11.02.08) попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами (т.5 л.д.6).

-  по адресу г.Иркутск ул.Маршала Конева (по заявлению № 88 от 26.03.08) подпадает в зону занятую городскими лесами (т.7 л.д.8).

-  по адресу г.Иркутск пер.Гершевича (по заявлению № 79 от 26.03.08) подпадает в зону застройки многоэтажными жилыми домами, кроме того, данная территория примыкает к памятникам архитектуры (т.9 л.д.6).

Как следует из материалов дела, данное письмо основывалось на информации, полученной от комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска (т.1, л.д.63-64).

Посчитав, что данное письмо является отказом в принятии решений о предварительном согласовании места размещения объектов, ссылаясь на отсутствие у Агентства полномочий по принятию решений об отказе в размещении объекта, на незаконное бездействие администрации Иркутской области по заявлениям общества о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов недвижимости на территории г.Иркутска, а также считая нарушенными в связи с этим свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий, бездействий органов власти незаконными требуется наличие двух условий: они должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также они должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Эти два условия должны быть в совокупности, наличие одного условия при отсутствии другого не ведет к признанию действий, бездействий, решений незаконными.

Общество в своих заявлениях указывает, что были нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, а именно право на приобретение в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, а именно:  письма Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 01.07.2008г. №945-70-4634/8 (т.7 л.д.82), от 01.07.2008г. №945-70-4633/8 (т.7, л.д.100-102), от 22.12.2008г. №945-70-8503/8 (т.11 л.д.27), от 01.12.2008г. №945-70-8026/8 (т.11, л.д.28), от 01.12.2008г. №945-70-8010/8 (т.11, л.д.29), от 01.12.2008г. №945-70-8009/8 (т.11, л.д.30), ответ Правительства Иркутской области от 10.12.2008г. №02-13-381/8 (11 л.д.26), от 25.03.2009г. №02-13-320/9 (т.11, л.д.48)  письмо Агентства имущественных отношений Иркутской области от 25.12.2008г. №23-5357/1и (т.11 л.д.27), испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены не только обществу, но и другим лицам, в силу того, что для этого имеются непреодолимые препятствия, указанные в оспариваемом ответе. Доводов о том, что испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены обществу, обществом ни в заявлениях, ни в апелляционной жалобе не приводится. В апелляционной жалобе общество ссылается только на нарушение процедуры принятия решения.

Следовательно, ответом от 11.04.2008г. №23-3398/1и прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности  не нарушено. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении агентством имущественных отношений Иркутской области и Правительством Иркутской области требований нормативно-правовых актов повторяют доводы, изложенные в заявлениях, с которыми общество обратилось в суд. Судом первой инстанции, с учетом рекомендаций суда кассационной инстанции, данные доводы изучены и им дана надлежащая правовая оценка.

Так суд первой инстанции сослался на то, что в соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодека Российской Федерации).

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям администрации Иркутской области (пункт 10 статьи 4 данного Закона).

Постановлением губернатора Иркутской области от 20.08.2007 № 362-п «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации), временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации)» утверждена временная структура исполнительных органов государственной власти Иркутской области, согласно которой Агентство имущественных отношений входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области и не является администрацией Иркутской области.

Согласно Положению об Агентстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением администрации Иркутской области от 31.12.2007 №312-па, Агентство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению государственной собственностью Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 названного Положения одной из задач Агентства является управление и распоряжение землями и земельными участками.

В силу подпункта 24 пункта 7 Положения об Агентстве имущественных отношений Иркутской области Агентство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет все необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, а также земельными участками, находящимися    на    территории     муниципального    образования     «Город     Иркутск», государственная    собственность    на    которые    не    разграничена,    в    соответствии    с законодательством.

Таким образом, одним из приоритетных направлений деятельности Агентства является распоряжение и управление земельными участками.

Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» и Положение о предоставлении земельных участков