Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А19-1379/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обеспечив, таким образом, равный доступ иных хозяйствующих субъектов, желающих получить право аренды на объекты недвижимости с целью осуществления предпринимательской деятельности, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 3 решения администрация муниципального образования «город Ангарск» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с неприведением в соответствие с антимонопольным законодательством договоров аренды муниципального имущества № 1792/7 от 04.10.2007 и № 1469 от 02.10.2002, полученных от администрации Ангарского муниципального образования на основании передаточного акта № 5 от 08.08.2008. Пунктом 4 решения указано на выдачу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства администрации муниципального образования «город Ангарск» путем проведения конкурса на право аренды муниципального имущества и заключения договора с его победителем.

На основании данного решения Управлением администрации муниципального образования «город Ангарск» выдано предписание № 85 от 10.11.2008 о прекращении в срок до 30.12.2008 нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», в связи с не приведением в соответствие с антимонопольным законодательством договоров аренды муниципального имущества № 1792/7 от 04.10.2007 и № 1469 от 02.10.2002, полученных от администрации Ангарского муниципального образования на основании передаточного акта № 5 от 08.08.2008 путем проведения конкурса и заключения договора с победителем.

Не согласившись с указанным решением, в части пунктов 3, 4 и предписанием, администрация муниципального образования «город Ангарск» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о нарушении администрацией Ангарского муниципального образования части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», которое выразилось в передаче муниципального имущества по договорам аренды без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган исходил из того, что обязанность проведения торгов при передаче муниципального имущества в аренду вытекает по договору от 04.10.2002 № 1469 из положений статьи  7 Закона РСФСР № 948-1 от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», по договору от 04.10.2007 из анализа положений статей 4, 15, 19 Федерального закона «О защите конкуренции».

Администрация города Ангарска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» как правопреемник администрации Ангарского муниципального образования, в связи с не приведением договоров аренды в соответствие с действующим антимонопольным законодательством.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования с ООО «Сибирский простор» заключены договоры аренды, согласно которых муниципальное имущество передано хозяйствующему субъекту ООО «Сибирский простор»:

по договору № 1469 от 04.10.2002 нежилые помещения с подвалом в нежилом одноэтажном кирпичном здании салон-магазин общей площадью 318,1 кв.м. и кирпичное одноэтажное здание склада общей площадью 50.5 кв.м., находящихся по адресу г. Ангарск, 93 квартал, дом 13, а также нежилое одноэтажное здание – домик смотрителя, площадью 83,1 кв.м. по адресу: г. Ангарск, территория кладбища «Березовая роща» сроком до 01.10.2012;

по договору № 1792/07 от 04.10.2007 нежилое, кирпичное одноэтажное здание траурных обрядов с салоном-магазином по адресу г. Ангарск, южный массив, кладбище «Березовая роща», строение 1/1 на срок с 29.11.2007 по 27.11.2008.

В соответствии с Законом Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованным в его границах муниципальными образованиями» на основании передаточного акта № 5 от 08.08.2008 муниципальное имущество: здание домик смотрителя (адрес: г. Ангарск, южный массив, кладбище «Березовая роща», строение 1); салон-магазин (адрес: г. Ангарск, 93 квартал, дом 13); здание траурных обрядов (адрес: г. Ангарск, южный массив, кладбище «Березовая роща», строение 1/1) находящееся в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования было безвозмездно передано в муниципальную собственность муниципального образования город Ангарск.

Антимонопольный орган при принятии решения исходил из того, что с момента подписания передаточного акта, новым собственником указанного имущества стало муниципальное образование «город Ангарск», поэтому администрация города Ангарска, являющаяся правопреемником администрации Ангарского муниципального образования, должна была привести договоры аренды муниципального имущества, заключенные последним без проведения публичных процедур, в соответствие с действующим   антимонопольным законодательством, путем проведения конкурса и заключения договора с победителем, о чем указано в оспариваемом пункте 4 решения и предписании № 85 от 10 ноября 2008 года.

Суд первой инстанции, проверив довод заявителя о том, что администрация города Ангарска не является правопреемником администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, обоснованно его отклонил.

Пунктом 4 статьи 84 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу главы 12 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступила в силу 06.10.2003.

На 06.10.2003 на территории г. Ангарска полномочия по решению вопросов местного значения осуществлялись Ангарским муниципальным образованием Иркутской области. Следовательно, до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории г. Ангарска (городского поселения) осуществлялись администрацией Ангарского муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» на территории Ангарского района образовано Ангарское муниципальное образование со статусом городского поселения. Ангарское муниципальное образование Иркутской области было наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Ангарске. Согласно приложению 3 к данному Закону земли населенного пункта г. Ангарска входят в состав территории Ангарского муниципального образования (городского поселения). Из приложения 5 к Закону следует, что Ангарское муниципальное образование (городское поселение) входит в состав территории Ангарского муниципального образования.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных   муниципальных   образований   полномочия   по  решению   вопросов  местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года.

Законом Иркутской области от 12.12.2005 № 104-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселений Иркутской области в 2006 году» определено, что с 01.01.2006 до 01.01.2007 органы местного самоуправления вновь образованных поселений Иркутской области решают вопросы местного значения, отнесенные статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к их компетенции, в полном объеме (в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения).

Согласно решению Думы г. Ангарска от 27.01.2006 № 33-05гД «Об управлении муниципальным имуществом на территории города Ангарска», передача муниципального имущества в аренду отнесено к полномочиям Ангарского муниципального образования, полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет администрация города Ангарска. Данное решение действовало до момента вступления в силу Закона Иркутской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности (закон Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с 1 января 2006 года администрация города Ангарска является правопреемником администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, в том числе по вопросам местного значения о распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности с момента вступления в силу Закона Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между АМО и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями».

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что муниципальное образование «город Ангарск», являясь собственником нежилых помещений, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, при том, что действующее законодательство не предусматривает норм, обязывающих собственника    имущества проводить какие-либо публичные мероприятия в отношении имущества по уже заключенным договорам аренды.

Согласно Закону Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованным в его границах муниципальными образованиями» муниципальному образованию город Ангарск было передано муниципальное имущество, в том числе являющееся предметом указанных договоров аренды, заключенных с ООО «Сибирский простор».

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз, с момента подписания Ангарским муниципальным образованием и муниципальным образованием «город Ангарск» передаточного акта - 08.08.2008, у муниципального образования «город Ангарск» возникло право собственности на передаваемое имущество.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлено, что муниципальное имущество, являющееся предметом договоров аренды, было передано администрации города Ангарска с обременением (имущество передано во временное пользование). Администрация города Ангарска договоры аренды не заключала, муниципальное имущество ООО «Сибирский простор» не передавала.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что 08.08.2008 в договор от 04.10.2002 № 1469 внесены изменения в части наименования собственника и банковских реквизитов для перечисления арендных платежей, не свидетельствует о том, что администрацией города Ангарска заключен новый договор аренды.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих собственника распорядиться имуществом определенным образом, в частности путем передачи имущества в аренду, а также не содержит норм, обязывающих собственника имущества проводить какие-либо публичные мероприятия в отношении имущества по уже заключенным, как установила комиссия, договорам аренды.

Правомерно суд первой инстанции также исходил из того, что оснований для применения положений статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев перечисленных данной нормой.

При этом статья 17.1 указанного закона введена в действие 02.07.2008 (Федеральный закон от 30.06.2008 № 108-ФЗ) и не может быть применена к правоотношениям, возникшим до введения данной нормы в действие.

Довод заявителя апелляционной инстанции о том, что на момент заключения договоров аренды обязанность проведения публичных процедур вытекала из действующего в тот период законодательства, в связи с чем администрация города Ангарска обязана была привести их в соответствие с требованиями закона, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, и обоснованно им отклонен, исходя из следующего.

В обоснование правомерности утверждения о наличии у органа местного самоуправления обязанности по проведению публичных процедур, Управление ссылается на статью 7 Закона РСФСР № 948-1 от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», положения статьи 447 Гражданского кодекса РФ и указывает на то, что передача органами местного самоуправления муниципального имущества