Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-5276/2008

«27» августа 2009 года                                                                        Дело № А78-1911/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Ячменёва Г.Г., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дастин» и Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 5 июня 2009 года по делу № А78-1911/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дастин» к Читинской таможне об оспаривании действий по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов и обязании возвратить излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 339000 рублей

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.) 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Игноватова П.П., представителя по доверенности от 02.02.2009,

от таможенного органа - Кайгородовой И.В., представителя по доверенности от 10.03.2009 № 06-14/02414,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дастин» (далее - Общество, ООО «Дастин») обратилось  в Арбитражный суд Читинской области с заявлением,  уточненным  в  порядке  статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Читинской таможне (далее - таможня, таможенный орган):

-о признании незаконными действий таможни, выразившихся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических декларации в сумме 339000 руб.;

-обязании таможни произвести возврат Обществу излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических декларации в сумме 339000 руб.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 5 июня 2009 года  заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Действия Читинской таможни, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне уплаченных сумм таможенного сбора за таможенное оформление при подаче полных периодических таможенных деклараций в размере 265500 руб., признаны незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Читинскую таможню произвести возврат ООО «Дастин» излишне уплаченных сумм таможенного сбора в размере 265500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия таможни, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне уплаченных сумм таможенного сбора за таможенное оформление при подаче полных периодических таможенных деклараций, противоречат требованиям статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, и поскольку Обществом таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата Обществу излишне уплаченных таможенных сборов.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции руководствовался тем, что Обществом неверно исчислена сумма сборов, подлежащая зачету, поскольку таможенные сборы за таможенное оформление должны рассчитываться исходя из действительной таможенной стоимости товаров, которая в рассматриваемом случае была определена только при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Общество и таможня, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обжаловали его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что, представив временные периодические таможенные декларации и уплатив таможенные сборы за таможенное оформление, Общество полностью исполнило обязанность по уплате названных сборов, предусмотренную подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса.

С учетом уточнения предмета апелляционного обжалования, Общество просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества  в полном объеме.

Таможня просит отменить решение  суда первой инстанции в части удовлетворения требований Общества, в остальной части решение суда оставить без изменения. Таможня в апелляционной жалобе считает, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций. По мнению таможни, таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления такой обязанности нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется.

Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представили сторон в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 2007 по 2008 годы Общество осуществляло экспорт товаров и применяло процедуру периодического таможенного декларирования.

При подаче 45 временных периодических деклараций Общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 265500 руб. путем списания таможней авансовых платежей с лицевого счета Общества.

После вывоза заявленного на экспорт товара Общество подало полные периодические таможенные декларации, по которым из авансовых платежей Общества таможня удержала таможенные сборы в сумме 339000 руб.

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в указанных размерах подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами и таможней по существу не оспаривается.

12 марта 2009 года Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате таможенных сборов, исчисленных за оформление полных периодических таможенных деклараций, в сумме 339000 руб. (том 1, л.д. 16)

Письмом от 30 марта 2009 года № 17-01-16/03190 таможенный орган отказал Обществу в возврате таможенного сбора, указав на отсутствие для этого правовых оснований (том 1, л.д. 17)

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности действий таможни, выразившихся в отказе произвести возврат излишне уплаченных сумм таможенного сбора за таможенное оформление при подаче полных периодических таможенных деклараций, правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Таможенный кодекс Российской Федерации относит таможенные сборы, наряду с ввозной и вывозной таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизом, взимаемыми при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, к таможенным платежам, которые взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 318), и в общем виде устанавливает их основные элементы: плательщиков, порядок исчисления, сроки, порядок и формы уплаты (статьи 357.3, 357.5, 357.6 и 357.7). Что касается ставок такого вида таможенных сборов, как таможенные сборы за таможенное оформление, то согласно пункту 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации они устанавливаются Правительством Российской Федерации, однако размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 рублей.

В настоящее время ставки таможенных сборов за таможенное оформление определены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление».

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 631-О-О указано, что таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Указанная декларация подается не ранее чем за 15 дней до начала периода, в течение которого согласно декларации предполагается вывозить российские товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих при применении норм Таможенного кодекса Российской Федерации о периодическом временном декларировании российских товаров (кроме товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи)», в силу пунктов 1 и 2 статьи 137 Таможенного кодекса Российской Федерации данный порядок применяется по желанию декларанта, если его применение не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных этим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

В рассматриваемом случае Общество в 2007-2008 годах применяло временное периодическое декларирование экспортируемых товаров.

По смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия «таможенная процедура», а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким