Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А19-13080/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-13080/09

“04” сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, Э.П. Доржиева, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Иркутскоблгаз», на решение арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2009 года по делу №А19-13080/09, принятое судьей Шульга Н.О.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Иркутской области, обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № ЮЛ/С-0949/09-14 от 10.06.2009 года по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 08 июля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

ОАО «Иркутскоблгаз» 25.03.2009 года был заключен договор № 1027 на поставку газа с потребителем Кастрикиным В.А.

При анализе договора на поставку газа № 1027 от 25.03.2009 года, заключенного ОАО «Иркутскоблгаз» с потребителем Кастрикиным В.А., судом установлено, что исполнителем в условиях договора не включена информация, предусмотренная пунктом 15 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549.

При правовой оценке представленного потребителем договора на поставку газа от 25.03.2009 года № 1027, заключенного с ОАО «Иркутскоблгаз», судом установлено, что Исполнителем - ОАО «Иркутскоблгаз» в договор включены условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с Правилами, а именно:

В пункте 3.2 Договора Исполнитель включил условие о том, что при неуплате более 2 месяцев подача газа может быть прекращена. Возобновление подачи газа осуществляется после погашения задолженности в кассе ОАО «Иркутскоблгаз» за дополнительную плату из расчета произведенных затрат.

Вместе с тем, согласно пункту 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 46 Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и о его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Условия договора, указанные Исполнителем в пункте 5.1 Договора ущемляют права потребителей в сравнении с пунктом 46 Правил.

Так, в пункте 5.1 Договора указано: до приостановления исполнения договора Исполнитель обязан направить Потребителю уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа и о его причинах - не позднее, чем за 10 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В силу статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Ответственность за данные нарушения возлагается на юридическое лицо - открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Иркутской области (ОАО «Иркутскоблгаз»).

Частью 1 статьи 14. 8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, является непредставление исполнителем необходимой и достоверной информации потребителю о выполняемой работе (услуге), об исполнителе и режиме работы.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Не смотря на то, что у ОАО «Иркутскоблгаз» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Не смотря на то, что у ОАО «Иркутскоблгаз» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, являются имущественные отношения, урегулированные законодательством о защите прав потребителей при заключении договора о выполнении работ (оказании услуг).

Субъект правонарушения - ОАО «Иркутскоблгаз», на котором лежит ответственность за выявленные нарушения, так как является «Исполнителем».

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, посягающих на установленные законом права и законные интересы потребителей -включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителей.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Не смотря на то, что у ОАО «Иркутскоблгаз» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, по мнению суда, вина ОАО «Иркутскоблгаз», как составляющая состав указанных правонарушений, установлена в достаточной степени, выразилась в том, что, несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ОАО «Иркутскоблгаз» не приняло все зависящие от него меры по их устранению.

Оспаривая постановление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № ЮЛ/С-0949/09-14 от 10.06.2009 г. заявитель указал, что в соответствии с пунктом 22 Правил, поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке об изменении цен (тарифов) на газ. Пунктом 3.3 договора от 25.03.2009 года № 1027 предусмотрено, что при изменении цены на газ потребитель ставится в известность путем опубликования объявлений в средствах массовой информации и по месту приема платежа. Розничная цена на газ, реализуемый населению для бытовых нужд, является регулируемой и устанавливается Службой по тарифам Иркутской области.

Приказ об установлении цены на газ на 2009 год был доведен до граждан путем опубликования в газете «Областная». В связи с тем, что цена на газ регулируемая, и может изменяться ежегодно, конкретный уровень цены в договоре, заключаемом на неопределенный срок, не указан. Следовательно, информация об изменении цены на газ на 2009 год является достоверной и доведенной до потребителя в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, вышеуказанный довод не обоснован и не находит своего подтверждения.

Согласно подпункту «м» пункта 15 Правил в договоре указывается розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ.

На основании пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).

Доведение до граждан информации об изменении цен на газ путем опубликования в газете не будет соответствовать действующему законодательству, а именно: Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307.

Кроме того, пунктом 4.1 договора от 25.03.2009 года № 1027 заключенного между ОАО «Иркутскоблгаз» и потребителем, предусмотрено, что настоящий договор заключается сроком на один год и вступает в силу с момента подписания, что свидетельствует об определенном сроке заключения договора.

Довод заявителя о том, что пункт 15 Правил предусматривает, что в договоре указывается, но не обязывает стороны в обязательном порядке отражать сведения, указанные в пункте 15 настоящих Правил не состоятелен.

В соответствии с пунктом 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размере платежа за него.

Доводы заявителя о том, что в пункте 3.3 договора предусмотрено правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы); что адрес, по которому производится оплата за газ, указан после пункта 5.3 договора, не соответствуют действительности.

Согласно пункту 3.3 договора исполнитель уведомляет потребителя о том, что в случае изменения цен на газ он будет поставлен в известность путем опубликования объявления в средствах массовой информации и по месту приема платежа, но не указано правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цепы (тарифы).

Пункт 3.1 договора предусматривает, что оплата за поставку сжиженного газа производится до 10 числа следующего за истекшим месяцем в кассе ОАО «Иркутскоблгаз» либо в кассах, осуществляющих прием платежей. Конкретного адреса и способа доставки абоненту счета для оплаты поставленного газа как в пункте 3.1, так и в остальных пунктах не указано, что является нарушением пункта 15 Правил. После пункта 5.3 договора содержатся реквизиты ОАО «Иркутскоблгаз».

Довод о том, что пункт 1.1 договора предусматривает расчет потребления газа на одного человека в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа, суд также считает необоснованным.

Пункт 1.1 содержит обязанность Исполнителя производить поставку газа в квартиру Потребителя из расчета 5,25 кг. на одного человека в месяц, однако не устанавливает порядка определения объема потребляемого газа и порядка определения размера платы, а лишь указывает объем газа.

Кроме этого, заявитель ссылается на то, что на заключенный договор № 1027 от 25.03.2009 г. не распространяется условие о содержании в договоре периодичности и порядка проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и па месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования, поскольку прибор учета газа у потребителя не установлен.

Между тем, в силу пункта 16 Правил в договоре должны быть отражены условия о периодичности и порядка проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования. В данном случае применительно к договору № 1027 следовало указать условия о периодичности и порядке проведения поставщиком газа проверок технического состояния газоиспользующего оборудования, поскольку прибор учета газа у потребителя отсутствует.

Довод заявителя о том, что отсутствие в договоре на поставку газа реквизитов договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении не является существенным условием, не состоятелен.

В соответствии с пунктом 15 Правил, реквизиты договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении являются существенным условием, несмотря на то, что данные договора заключаются одновременно.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что пункт 3.2 договора не ущемляет прав потребителей как необоснованный исходя из следующего.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 40 Правил расчетным периодом является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Кроме того, в нарушение пункта 46 Правил в пункте 5.1 договора № 1027 предусмотрен срок направления уведомления о приостановлении подачи газа и его причинах - не позднее, чем за 10 календарных дней взамен положенных 2-х уведомлений в срок за 40 календарных дней (для первого уведомления) и за 20 календарных дней (для второго).

Довод заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не соответствует фактическим материалам дела.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской