Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А19-13080/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

п. 5.1 договора, в нарушение п. 46 названных правил, общество сократило срок уведомления потребителя о приостановлении подачи газа.

Согласно п. 46 Правил, первое уведомление направляется не позднее 40 дней, а второе – не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа, в то время как договор устанавливает срок в 10 дней.

Указанное правонарушение квалифицировано госорганом по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обществу назначено наказание в размере 10 000 руб.

Согласно материалам дела, государственный орган на основании пп. в) п. 2 ст. 10 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" назначил в отношении заявителя внеплановую документарную проверку (заявление потребителя (т.1, л/д.28), Распоряжение о проведении проверки (т.1, л/д.3)) предметом которой явились факты, изложенные в обращении гражданина: неправомерное разделение оплаты за газ и техническое обслуживание газовой установки, увеличение цены на газ.

Согласно материалам дела, обязанность потребителя осуществлять раздельную уплату за газ и техническое обслуживание газовой установки, а также условия увеличения стоимости на газ вытекает непосредственно из договора №1027 от 25 марта 2009 года между потребителем и обществом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правомерным действия государственного органа связанные с истребованием анализом данного договора на соответствие его требованиям законодательству о защите прав потребителей.

В связи с указанным откланяется довод апелляционной жалобы о том, что государственный орган в ходе проверки нарушил требования ст. 15 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.04.2009)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4 - 14.8, 14.15, частями 3 и 4 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" . Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как указано в п. 15  Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" в договоре указываются:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) поставщика газа;

в) реквизиты расчетного счета поставщика газа;

г) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения (место государственной регистрации) - для юридического лица);

д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или индивидуального домовладения, газоснабжение которых необходимо обеспечить;

е) размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений;

ж) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии), - для индивидуального домовладения;

з) реквизиты акта об определении границы раздела собственности;

и) состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии);

к) тип установленного прибора учета газа (при наличии), место его присоединения к газопроводу;

л) реквизиты договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении;

м) розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ;

н) правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы);

о) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер);

п) адрес и способ доставки абоненту счета для оплаты поставленного газа;

р) права, обязанности и ответственность сторон;

с) срок действия договора.

16. В договоре помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящих Правил, должны быть отражены договоренности сторон по следующим существенным условиям:

а) порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа);

б) случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа;

в) порядок определения размера платы за потребленный газ;

г) порядок, срок и форма оплаты потребленного газа;

д) периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка).

Как установлено государственным органом и судом первой инстанции общество в договор с потребителем в нарушение п. 15 названных правил не включило следующие обязательные условия:

- реквизиты договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении;

- розничную цену газа для населения, установленную уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ;

- правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы);

- меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер);

- адрес и способ доставки абоненту счета для оплаты поставленного газа;

- порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа);

- порядок определения размера платы за потребленный газ;

- периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.

Как правильно указал, суд первой инстанции отсутствие указанных обязательных условий в договоре с потребителем ограничивают законное право последнего на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой обществом услуге связанной с поставкой газа и техническим обслуживаем газовой установки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о правомерности квалификации указанных действий общества по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено материалами дела, общество в нарушение требований п.45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" включил условие, ущемляющие права потребителя, о том, что поставщик газа имеет право при неуплате услуг более 2 месяцев прекратить подачу газа, в то время как правила устанавливают срок - в течение 3 расчетных периодов подряд.

Суд апелляционной инстанции также считает, правомерным вывод суда первой инстанции о том, что включение в договор с потребителем условия о порядке и сроке уведомления потребителя о приостановлении исполнения договора не соответствующем требованиям п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", является включением в договор с потребителем условий ущемляющих права потребителя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, правомерным вывод суда первой инстанции о том, что государственный орган правомерно установил в действиях общества составы правонарушений, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем, учитывая, что государственный орган назначил обществу наказание в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в размере 10 000 руб., указанное не нарушает прав общества и не может незаконности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции правильно установил, что в ходе административного разбирательства права и законные интересы общества нарушены не были. Доказательств указанного обществом не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе обществу в удовлетворении требований.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «08» июля 2009 года по делу №А19-13080/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Г.Г. Ячменёв