Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-5276/2008

4 сентября 2009 года                                                                               Дело № А78-1163/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 сентября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 12  мая 2009 года по делу № А78-1163/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Форт» к Читинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 19 500 рублей и 159 000 рублей соответственно и обязании Читинской таможни принять решения о возврате денежных средств на расчетный счет

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Форт»: Караваева И.А., адвокат, удостоверение № 285 от 31 мая 2004 года, доверенность от 28 января 2009 года (т. 1, л.д. 6);

от таможни: Алыпова Е.В., доверенность от 22 июля 2009 года № 06-14/08377

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форт» (далее – Общество, ООО «Форт») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 19 500 рублей и 159 000 рублей соответственно и обязании таможни принять решения о возврате денежных средств в указанных суммах на расчетный счет Общества.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 12 мая 2009 года  заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Бездействие Читинской таможни по нерассмотрению заявлений о возврате денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006 и 2007 годы в размере 19 500 рублей и 159 000 рублей соответственно признано незаконным как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал таможню принять решения о возврате на расчетный счет Общества денежных средств, уплаченных Обществом при подаче полных периодических таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19 500 рублей и за 2007 год в сумме 110 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие таможни, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений Общества от 1 декабря 2008 года о возврате излишне уплаченных денежных средств (таможенных сборов) противоречит требованиям статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации и поскольку Обществом таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата Обществу излишне уплаченных таможенных сборов. Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции руководствовался тем, что Обществом была неверно исчислена сумма сборов, подлежащая возврату за 2007 год, поскольку таможенные сборы за таможенное оформление должны рассчитываться исходя из таможенной стоимости товаров, которая в рассматриваемом случае была определена только при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций. По мнению таможни, таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления такой обязанности нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется.

В дополнении к апелляционной жалобе таможня дополнительно указывает на то, что заявления Общества от 1 декабря 2008 года о возврате денежных средств были оставлены без рассмотрения по причине непредставления вместе с заявлениями требований таможенного органа, на которые имеется ссылка в этих заявлениях. Кроме того, таможня полагает, что требование Общества об обязании таможни принять решения о возврате денежных средств неправомерно, поскольку для принятия таких решений необходимо сначала рассмотреть соответствующие заявления и только после этого принимать соответствующие решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.

Из содержания апелляционной жалобы и дополнения к ней следует, что по существу выводы суда первой инстанции о необоснованности требований Общества произвести возврат излишне уплаченных в 2007 году таможенных сборов в сумме 49 000 рублей таможней не оспариваются. Таможня просит отменить решение суда первой инстанции полностью и отказать в удовлетворении требований Общества в полном объеме на том основании, что имело место оставление заявлений о возврате денежных средств без рассмотрения, а не отказ в возврате таких средств.

Обществом апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требований не подавалась, каких-либо возражений относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции в этой части в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представителем Общества не заявлялось. Напротив, в отзыве на апелляционную жалобу и в судебных прениях Общество выразило согласие с решением суда первой инстанции, просило оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на нее, выслушав представителей таможни и Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 2006 года по 2007 год Общество осуществляло экспорт товаров и применяло процедуру периодического таможенного декларирования.

В 2006 году Обществом было подано 8 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций (т. 2, л.д. 12-43), в 2007 году – 34 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций (т. 1, л.д. 17-150).

При подаче временных периодических таможенных деклараций Обществом в 2006 году уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 19 500 рублей и в 2007 году – 110 000 рублей, а при подаче полных таможенных деклараций в те же периоды – 19 500 рублей и 159 000 рублей соответственно.

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в названных размерах подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами (т. 2, л.д. 2-7, 45-46) и таможней по существу не оспаривается.

1 декабря 2008 года Общество обратилось в таможню с заявлениями о возврате денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2006-2007 годах при подаче полных периодических таможенных деклараций. Поданные Обществом заявления зарегистрированы таможней под входящими номерами 12593 (т. 1, л.д. 13) и 12590 (т. 2, л.д. 9).

Письмами от 4 декабря 2008 года №№ 16-01-16/12426 (т. 1, л.д. 14) и 16-01-16/12425 (т. 2, л.д. 8) таможня сообщила Обществу о том, что упомянутые заявления о возврате таможенных сборов за таможенное оформление оставлены без рассмотрения, поскольку при таможенном оформлении Обществом уплачены таможенные сборы согласно оформленных в 2006-2007 годах деклараций, требования об уплате сборов за таможенное оформление таможней не направлялись.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия таможни, выразившегося в нерассмотрении заявлений Общества о возврате денежных средств, правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:

- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

В постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2006 года по делу № А19-16679/05-27-Ф02-6315/06-С1 и от 27 марта 2008 года по делу № А78-6658/2006-С2-24/357-Ф02-1208/2008 указано, что статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, среди прочего, определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

На основании